Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33-515/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой Т.Н.,

судей Доманова В.Ю., Загорьян А.Г.,

при секретаре Герун А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" и Обществу с ограниченной ответственностью "Теплосеть" о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов в виде золошлака

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" Баранова Е.А.

на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 10 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Литвиной Т.Н., судебная коллегия

установила:

31 августа 2021 года Александровск-Сахалинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов в виде золошлака.

В обоснование требований указал, что в ходе прокуратурой проверки установлено, что на участке местности размерами 81 м на 75 м на расстоянии 150-250 метров по направлению на юго-запад от здания центральной районной котельной, расположенной по адресу: город Александровск-Сахалинский, улица 1-я Дуйская, дом 11А, между улицей 1-я Дуйская, 11А и улицей Аболтина, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером N организовано складирование отходов IV класса опасности - золошлака фракцией 0-30 мм. Размещение золошлака находится в черте города Александровск-Сахалинский на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ведение какой-либо организации земельный участок не передавался. В нарушение Правил СанПиНа площадка хранения золошлака, представленного в виде мелкодисперсных отходов, организовано в открытом виде без применения средств пылеподавления; накопление отходов осуществляется без тары (навалом, насыпью) на земляную поверхность без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, без устройства твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) поверхности площадки; допускается сброс загрязненного ливнестока от места накопления отходов в реку Большая Александровка без очистки путем стекания осадков с поверхностей размещения золошлака в обустроенные ливнестоки с последующим сбросом в водный объект. Характер и количество размещенных отходов производства свидетельствует о длительном и регулярном незаконном размещении таких отходов, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку. Прокурором заявлено требование о возложении на Администрацию ГО "Александровск-Сахалинский район" обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов в виде золошлака на участке местности, расположенного в географических координатах 50,891971 градусов северной широты и 142,150525 градусов восточной долготы, находящегося в черте города Александровск-Сахалинский Сахалинской области, в 150 метрах по направлению на юго-запад от здания центральной котельной, расположенной по адресу: город Александровск-Сахалинский, улица 1-я Дуйская, дом 11А, между улицей 1-я Дуйская, 11А и улицей Аболтина, примыкающего с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 65N :238 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

13 сентября 2021 года определением Александровск-Сахалинского городского суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Теплосеть".

10 ноября 2021 года Александровск-Сахалинский городской прокурор уточнил заявленные требования, просил возложить на ООО "Теплосеть" обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов в виде золошлака в объеме 5271 тонна на участке местности, расположенного в географических координатах 50,891971 градусов северной широты и 142,150525 градусов восточной долготы, находящегося в черте города Александровск-Сахалинский Сахалинской области, в 150 метрах по направлению на юго-запад от здания центральной котельной, расположенной по адресу: город Александровск-Сахалинский, улица 1-я Дуйская, дом 11А, между улицей 1-я Дуйская, 11А и улицей Аболтина, примыкающего с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером N в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также просил возложить на Администрацию городского округа "Александровск-Сахалинский район" обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов в виде золошлака в оставшейся части на участке местности, расположенного в географических координатах 50,891971 градусов северной широты и 142,150525 градусов восточной долготы, находящегося в черте города Александровск-Сахалинский Сахалинской области, в 150 метрах по направлению на юго-запад от здания центральной котельной, расположенной по адресу: город Александровск-Сахалинский, улица 1-я Дуйская, дом 11А, между улицей 1-я Дуйская, 11А и улицей Аболтина, примыкающего с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером N в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 10 ноября 2021 года исковые требований удовлетворены. На ООО "Теплосеть" возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов в виде золошлака в объеме 5271 тонна на участке местности, расположенного в географических координатах 50,891971 градусов северной широты и 142,150525 градусов восточной долготы, находящегося в черте города Александровск-Сахалинский Сахалинской области, в 150 метрах по направлению на юго-запад от здания центральной котельной, расположенной по адресу: город Александровск-Сахалинский, улица 1-я Дуйская, дом 11А, между улицей 1-я Дуйская, 11А и улицей Аболтина города Александровск-Сахалинский, примыкающего с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером N в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. На Администрацию городского округа "Александровск-Сахалинский район" возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов в виде золошлака в оставшейся части на участке местности, расположенного в географических координатах 50,891971 градусов северной широты и 142,150525 градусов восточной долготы, находящегося в черте города Александровск-Сахалинский Сахалинской области, в 150 метрах по направлению на юго-запад от здания центральной котельной расположенной по адресу: город Александровск-Сахалинский, улица 1-я Дуйская, дом 11А, между улицей 1-я Дуйская, 11А и улицей Аболтина города Александровск-Сахалинский, примыкающего с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером N в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На приведенное решение представителем ответчика Администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" Барановым Е.А. подана апелляционная жалоба Е.А. с требованием об его изменении. В обоснование жалобы представитель указывает на то, что установленный судом срок для исполнения судебного акта является недостаточным, поскольку для ликвидации золошлака необходимо организовать специализированный полигон. Считает, что решение является неисполнимым в связи с тем, что суд не определилочередность ликвидации ответчиками несанкционированного размещения отходов. Просит решение суда изменить, принять по делу новое решение о возложении на Администрацию городского округа "Александровск-Сахалинский район" обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов в виде золошлака в течение одного года со дня организации Администрацией городского округа "Александровск-Сахалинский район" специализированного полигона для размещения золошлаковых отходов на территории городского округа "Александровск-Сахалинский район", а также определить порядок и очередность между ООО "Теплосеть" и Администрацией городского округа "Александровск-Сахалинский район" по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

На данную жалобу от и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора Суворова В.В. поступили письменные возражения, в которых он просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Зайцева Я.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация ГО "Александровск-Сахалинского района", ООО "Теплосеть", извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах их неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого по делу решения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Часть 2 статьи 11 указанного Закона устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 13.4 приведенного Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в черте города Александровск-Сахалинский юго-западнее от здания центральной районной котельной, расположенной по адресу: город Александровск-Сахалинский, улица 1-я Дуйская, 11А, организовано незаконное складирование отходов IV класса опасности - золошлака фракцией 0-30 мм.

Складирование данных отходов осуществляется в течение длительного время в связи с функционированием центральной районной котельной, которой в качестве топлива используется уголь.

Установив, что за период своей деятельности с 2011 по 2020 годы ООО "Теплосеть" разместило на указанном участке золошлаковые отходы в количестве 5271 тонна, суд возложил обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов в виде золошлака в указанном объеме на ООО "Теплосеть", оставшуюся часть отходов в количестве 30362 тонны суд обязал ликвидировать администрацию ГО "Александровск-Сахалинский район" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия считает, что суд правомерно возложил данную обязанность на ответчиков, поскольку несанкционированное хранение отходов может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения. Временное накопление промышленных отходов на необорудованной площадке не только противоречит нормам природоохранного законодательства, но также нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду.

По существу решение сторонами не обжалуется и не является предметом оценки суда апелляционной инстанции.

Проверяя довод жалобы о недостаточности установленного судом срока для ликвидации несанкционированной свалки, судебная коллегия считает его необоснованным, поскольку доказательств того, что исполнение судебного решения в течение одного года является невозможным ответчиком суду не представлено, как и доказательств установленных сроков строительства специализированного полигона для размещения отходов, которые превышают установленный судом срок.

Также не влечет отмены судебного решения довод жалобы о том, что исполнение решения суда является затруднительным ввиду того, что судом не установлен порядок и очередность вывоза ответчиками незаконно размещенных отходов, поскольку исходя из предмета спора, ликвидация золошлака ООО "Теплосеть" ограничена только объемом, в связи с чем установление очередности исполнения судебного решения ответчиками не требуется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к порядку исполнения судебного акта, который может быть разрешен в ходе исполнения судебного акта, не свидетельствуют о его незаконности, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления.

При таких данных, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.

Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Александровск-Сахалинского городского суда от 10 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район" Баранова Е.А. - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Литвинова

Судьи В.Ю. Доманов

А.Г. Загорьян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка