Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-515/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Гузенковой Н.В.,

судей Алексеевой О.Б., Дороховой В.В.,

при помощнике судьи Конопелькиной Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Куренной Алевтины Николаевны к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала ОАО "РЖД" Московская железная дорога, Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, Федеральному агентству железнодорожного транспорта об установлении границ земельного участка, признании недействительными результатов межевания в части, прекращении права собственности и права аренды, внесении изменений в ЕГРН

по апелляционным жалобам Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ОАО "Российские железные дороги"

на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 24 мая 2019 года.

Заслушав объяснения представителя ответчика ОАО "Российские железные дороги" - Евдокимовой Е.И., возражения представителя истца Куренной А.Н. - Гасанбеговой Л.В., судебная коллегия

установила:

Куренная А.Н. обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - МТУ Росимущества), ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала ОАО "РЖД" Московская железная дорога, Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области об установлении границ земельного участка с кадастровым N, площадью 1200 кв., расположенного при домовладении ..., признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым N общей площадью 4493400 кв.м, расположенного в границах установленных в процессе межевания полосы отвода ФГУП "Московская железная дорога" в пределах Серго-Ивановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, в части границ участка с кадастровым N по координатам, указанным в межевом плане, прекращении права собственности Российской Федерации и права аренды ОАО "РЖД" на участок с кадастровым N, а также о внесении изменений в содержащиеся в ЕГРН сведения об участке с N в части уменьшения его площади и границ на 1200 кв.м в соответствии с межевым планом, подготовленным инженером М.

В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании решения главы Администрации Серго-Ивановского сельского Совета N 55 от 19.04.1993 ей предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым N, расположенный при домовладении .... В 2002 году при проведении Государственным земельным комитетом Российской Федерации инвентаризации земель Российской Федерации принадлежащий ей земельный участок полностью включен в границы земельного участка с кадастровым N, являющегося землями Российской Федерации, и передан в аренду ОАО "РЖД". Указав на допущенную в 2002 году при межевании земельного участка с N ошибку, просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании истец и ее представитель Гасанбегова Л.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ОАО "РЖД" в лице филиала Московская железная дорога -Кадров И.А. исковые требования не признал, указав, что с 2004 года собственником земельного участка с кадастровым N, общей площадью 4 493400 кв.м, является Российская Федерация. В 2002 году, действительно, проводилось межевание земель, в результате которого границы полосы отвода железной дороги были согласованы со всеми смежными землепользователями, что подтверждается соответствующими актами. В 2004 году названный участок передан по договору аренды ОАО "РЖД" в качестве полосы отвода железных дорог. Отметил, что границы земельного участка истца в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, в то время как границы участка с кадастровым N утверждены при межевании в 2002 году. Полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель МТУ Росимущества в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве исковые требования не признал, указав, что переданный ОАО "РЖД" земельный участок является собственностью Российской Федерации.

Представители Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области" и Администрации МО "Серго-Ивановского сельского поселения" Гагаринского района Смоленской области ходатайствовали о рассмотрении спора в их отсутствие, возражений относительно исковых требований не представили.

Обжалуемым решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 24.05.2019 иск Куренной А.Н. удовлетворен в полном объеме (т. 1 л.д.182-184).

В апелляционных жалобах ответчики МТУ Росимущества и ОАО "РЖД", ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным обстоятельствам, просят решение суда первой инстанции отменить, и принять новое - об отказе в удовлетворении иска (т.1 л.д.191-197, 202-208).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10.09.2019 решение суда первой инстанции от 24.05.2019 оставлено без изменения, апелляционные жалобы МТУ и ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения (т.1 л.д.254-257).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.06.2020 апелляционное определение Смоленского областного суда от 10.09.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (т. 2 л.д.53-58).

Отменяя судебное постановление, кассационная инстанция, ссылаясь на положения нормативных актов, в том числе: постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", статью 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 397 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта", указала, что представителем собственника со стороны Российской Федерации в отношении полос отвода и охранных зон железных дорог является Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Указанное лицо не привлечено судами нижестоящих инстанций к рассмотрению настоящего дела, в результате чего принятыми судебными актами разрешен вопрос о правах и обязанностях последнего (т.2, л.д.53-58).

В ходе повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 02.03.2021 апелляционная инстанция перешла к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта (т.2, л.д.92-93).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Куренная А.Н. не явилась, обеспечив явку своего представителя Гасанбеговой Л.В., которая исковые требования поддержала, доводы апелляционных жалоб считала необоснованными.

Представитель ответчика ОАО "РЖД" в лице филиала Московские железные дороги - Евдокимова Е.И. считала исковые требования необоснованными, просила решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении иска. Выводы проведенной по делу в рамках апелляционного производства землеустроительной экспертизы не оспаривала.

Представители ответчиков: Федерального агентства железнодорожного транспорта, МТУ Росимущества, Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области, третьи лица: Тимофеева Л.Н., Заретдинова С.Ю., а также представители участвующих в качестве третьих лиц Администрации Серго-Ивановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (т.3, л.д.203-214), явку представителей не обеспечили.

В представленном письменном отзыве представитель Федерального агентства железнодорожного транспорта ходатайствовал о рассмотрении спора в его отсутствие, выражая согласие с доводами апелляционных жалоб соответчиков. Также указал на необоснованное привлечение указанного органа в качестве соответчика, поскольку функции управления федеральным имуществом относятся к ведению Росимущества. Сослался на вступившее в законную силу решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 14.08.2017 по делу N 2-317/2017, которым ряду истцов, включая Куренную А.Н., было отказано в удовлетворении исковых требований к ТУ Росимущества и ОАО "РЖД" о признании договора аренды земельного участка недействительным и установлении границ земельного участка. Полагает, что требования земельного законодательства при формировании полосы отвода железных дорог соблюдены (т.3 л.д.175-176, 192-193).

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области ходатайствовал о рассмотрении спора в его отсутствие (т.3 л.д.200).

Сведений о причинах неявки остальных лиц у судебной коллегии не имеется.

В силу положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей истца Куренной А.Н. и ответчика ОАО "РЖД" Евдокимовой Е.И., исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу подп.8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.2 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.08.1995 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" (в редакции, действующей по состоянию на 2001 г.) землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденному приказом МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц, размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утвержденных МПС России, а также проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций. Установление границ полосы отвода осуществляется территориальными органами Государственного земельного комитета РФ совместно с железными дорогами.

Правовые основы проведения землеустройства устанавливались Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", в соответствии со статьей 17 которого межевание объектов землеустройства представляло собой, в частности, работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание объектов землеустройства осуществлялось на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации и включало в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Аналогичные положения содержала Инструкция по межеванию земель, утвержденная Роскомземом 08.04.1996.

В силу п.4 ч.2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом и подтверждается исследованными по делу доказательствами, истец Куренная А.Н. на основании договора дарения от 09.07.1992 является собственником 1/2 доли жилого дома ..., год ввода в эксплуатацию - 1960 (т.1, л.д.9, т.2, л.д.170).

Решением Главы Администрации Серго-Ивановского сельского Совета N 55 от 19.04.1993 Куренной А.Н. предоставлен в собственность в с... земельный участок, площадью 0,12 га, для ведения личного подсобного хозяйства, о чем выдан Государственный акт СМО УР 20503 (т.1, л.д.7-8).

19.04.1993 указанный земельный участок площадью 1200 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового N. Границы участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены (т.1, л.д.10).

18.11.1999 Государственному предприятию Смоленского отделения Московской железной дороги на основании постановления Главы администрации Гагаринского района Смоленской области от 01.11.1999 N 623 в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены земли полосы отвода федерального железнодорожного транспорта по Гагаринскому району, площадью 397 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 74 га, сенокосов - 38 га, пастбищ - 29 га, прочих угодий - 323 га (т.2, л.д.195 оборот, 196).

На основании заключенного между ФГУП "Московская железная дорога" Министерства путей сообщения РФ и ФГУП "Московское аэрогеодезическое предприятие" Федеральной службы геодезии и картографии договора от 25.05.2001, с целью инвентаризации земель РФ последним были проведены кадастровые работы по инвентаризации земель полосы отвода железной дороги на участке Москва-Смоленск 157.1 км - 203.5 км Гагаринского района Смоленской области (т.2, л.д.194).

Постановлением Администрации Гагаринского района Смоленской области N 111 от 04.03.2002 утверждены результаты инвентаризации земель ФГУП "Московская железная дорога" МПС РФ в пределах Гагаринского района Смоленской области (т.1, л.д.82; т.2, л.д.186).

Как усматривается из акта установления и согласования границ земельного участка ФГУП "Московская железная дорога" МПС РФ от 20.12.2001, являющегося неотъемлемой частью межевого дела в отношении земельного участка полосы отвода на участке Москва-Смоленск 157,1 км - 203,5 км Гагаринского района Смоленской области, при отводе в натуре земельного участка полосы отвода МКЖД в Гагаринском районе Смоленской области, направление Москва-Смоленск ПН 1571-ПК2035 на площади 415,87 га, были получены согласования смежных землепользователей, в том числе - Серго-Ивановского сельского округа межокружной сельской администрации. В перечне смежеств под N 26 поименованы "земли Серго-Ивановского сельского округа". Физических лиц - правообладателей смежных землепользований данный перечень не содержит (т.2, л.д.187-191).

В перечне объектов недвижимости, расположенных в полосе (вне полосы) отвода федерального железнодорожного транспорта в пределах Гагаринского района, жилой дом ... не значится (т.2, л.д.191 оборот-193).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.01.2004 собственником земельного участка, площадью 4493400 кв.м., расположенного по адресу: ..., с кадастровым N, является Российская Федерация. Указанные сведения содержатся также в Едином государственном реестре недвижимости (т.1, л.д.109; т.2, л.д.132).

28.06.2014 между Российской Федерацией в лице Территориального управления Минимущества России по Смоленской области и ОАО "РЖД" заключен договор аренды N 34, по условиям которого земельный участок с кадастровым N, находящийся по адресу: ... предоставлен ОАО "РЖД" для использования в целях эксплуатации железной дороги сроком на 49 лет (т.1, л.д.106-108).

Решением Совета депутатов Серго-Ивановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области от 24.08.2015 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Серго-Ивановского сельского поселения (т.2, л.д.151-152).

26.03.2018 на основании землеустроительного дела от 09.11.2017, решения Совета депутатов Серго-Ивановского сельского поселения N 20 от 24.08.2015 в ЕГРН внесены сведения о границах населенного пункта с.Серго-Ивановское сельское поселение Гагаринского района Смоленской области, с реестровым N (т.2, л.д.146-154).

По заявлению правообладателя Куренной А.Н. кадастровым инженером М. в 2016 году выполнялись кадастровые работы по уточнению местоположения границ принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым N, в ходе которых выявлено, что фактические границы данного земельного участка пересекаются с границами земельного участка с кадастровым N, который входит в состав единого землепользования общей площадью 4493400 кв.м с кадастровым N, категория земель: земли поселений, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Сделан вывод о необходимости выполнения кадастровых работ по исправлению кадастровой ошибки, содержащейся в ГКН по земельному участку с кадастровым N (т.1, л.д.21-22).

В качестве доказательства, подтверждающего заявленные Куренной А.Н. требования, судом первой инстанции принято заключение экспертов N 18-Э-17 СМК АОК 04 по проведенной ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании" судебной землеустроительной экспертизе по гражданскому делу N 2-31/17 (т.1,л.д.110-171).

Согласно выводам вышеуказанного экспертного заключения при проведении в 2001 году инвентаризации земель и установленияграиц полосы отвода ФГУП "Московская железная дорога" в пределах Серго-Ивановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области были выявлены нарушения:

1. Не учтены (не отражены на топографо-геодезической съемке масштаба 1:2000) и не исключены из полосы отвода железной дороги земельные участки с кадастровыми N (с расположенным на нем жилым домом), N (с расположенным на нем жилым домом), N, предоставленные их собственникам в 1993 году постановлением главы администрации Серго-Ивановского сельского Совета.

2. Граница полосы отвода, сформированная по материалам инвентаризации, не соответствует Техническому проекту уширения полосы отвода земли железнодорожной линии Можайск-Вязьма Московской железной дороги для создания защитных лесонасаждений по Гагаринскому району Смоленской области РСФСР, Схематическому плану уширения полосы отвода Московской железной дороги направления Вязьма-Можайск, км 157-204, 1969 года и Рабочему проекту корректировки полосы отвода в пределах Вяземской и Сафоновской ПЧ, Гагаринский район 1994 года (т.1, л.д.134).

С целью разрешения вопросов о возможном установлении местоположения границ земельного участка истца, а также проверки соответствия результатов межевания (инвентаризации) земельного участка полосы отвода земель ФГУП "Московская железная дорога" МПС РФ в пределах Гагаринского района Смоленской области первичной технической документации корректировки полосы отвода, определения площади наложения спорных земельных участков на основании ст. 79 ГПК РФ судебной коллегией в рамках рассмотрения настоящего дела соответствующим определением от 23.03.2021 назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам Некоммерческого партнерства "Судебная экспертиза и оценка" (т.2, л.д.117-120).

Из представленного суду апелляционной инстанции экспертного заключения N 02/2021 от 30.06.2021, выполненного экспертом Некоммерческого партнерства "Судебная экспертиза и оценка" (т.3, л.д.2-169), усматривается следующее.

Земельный участок с кадастровым N общей площадью 4493400 кв.м., расположенный по адресу: ... представляет собой единое землепользование, в состав которого входят обособленные земельные участки, в том числе - с кадастровым N, площадью 2486160 кв.м., вид разрешенного использования: "полоса отвода федеральной железной дороги для размещения объектов ж/д транспорта", категории земель: "земли поселений" - 334700 кв.м., "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения" - 4158700 кв.м.

Фактические границы земельного участка с кадастровым N, принадлежащего Куренной А.Н., находятся в районе 3 и 4 пикета 197 км железной дороги Москва-Смоленск.