Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: 33-515/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33-515/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Горобец З.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Маркина Р.А. на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 29 ноября 2018 года по делу по иску Маркина Руслана Анатольевича к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ефремове Тульской области (межрайонное) об установлении факта проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Маркин Р.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Ефремове Тульской области (межрайонное) об установлении факта проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование указал, что 03.10.2018 обратился в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика от 16.10.2018 ему отказано в назначении пенсии, так как не подтвержден факт постоянного проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом для уменьшения возраста на первоначальную величину. С данным отказом не согласен, поскольку в период с 06.10.1988 по 06.05.1997 он, отбывая наказание по приговору суда, проживал в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области, расположенном в г. Новомосковск Тульской области, т.е. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, в период отбывания наказания с он постоянно работал, при этом с 01.09.1992 работа в исправительных учреждениях подлежит включению в специальный стаж.
Просил установить факт, что он постоянно проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области г. Новомосковск Тульской области с 06.10.1988 по 06.05.1997; установить факт того, что он работал в ФКУ исправительная колония N 6 г. Новомосковск Тульской области с 01.09.1992 по 06.05.1997; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремове Тульской области (межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости, периоды его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом - г. Новомосковск Тульской области с 06.10.1988 по 06.05.1997, а также факт его работы в г. Новомосковск Тульской области в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области с 01.09.1992 по 06.05.1997; признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (п. 20 ч.1 ст. 30); обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремове Тульской области (межрайонное) производить ему выплату досрочной пенсии по старости с 28.10.2018.
В судебном заседании Маркин Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ефремове Тульской области (межрайонное) по доверенности Мартынова О.Н. исковые требования не признала, просила отказать в иске.
Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 29.11.2018 в удовлетворении исковых требований Маркина Р.А. отказано.
В апелляционной жалобе Маркин Р.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г.Ефремове Тульской области (межрайонное) по доверенности Мартыновой О.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и занятым на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью первой ст.13 Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Пункт 8 ч.1 ст.13 Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991 не исключает возможность его распространения на всех граждан, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, вне зависимости от того, добровольно или по принуждению они находятся в этой зоне. Вместе с тем право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях, расположенных на территории зоны радиоактивного загрязнения, и привлеченных к труду, на пенсионное обеспечение наравне с гражданами, постоянно проживающими (работающими) на территории зоны радиоактивного загрязнения, также предполагает подтверждение определенного статуса в установленном порядке.
В соответствии с п.22 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ N19па от 27.02.2002, действовавшего до 01.01.2015, в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.
Аналогичные положения действуют с 01.01.2015.
Так, в силу п.18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N958н от 28.11.2014, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы, в частности, о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991.
Согласно п.100 Перечня проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания), а работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ N1244-1 от 15.05.1991, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N1015 от 02.10.2014 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".
Указанный перечень документов для рассматриваемой категории граждан является исчерпывающим.
Как следует из материалов дела, 3.10.2018 Маркин Р.А. обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремове Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991.
При установлении пенсии Маркину Р.А. для снижения общеустановленного пенсионного возраста ответчиком были приняты к зачету период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 06.10.1988, с 19.07.1997 по 01.02.1998 проживание в д.Заречье Ефремовского района, относящейся к зоне проживания с льготным социально -экономическим статусом, а также период его работы в ФКУ ИК-6 УФСИН г.Новомосковск (зона с льготным социально -экономическим статусом) с 01.09.1992 по 06.05.1997, в связи с чем общий период на момент обращения истца в пенсионный орган составляет 7 лет 7 месяцев 27 дней.
Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ефремове Тульской области (межрайонное) от 16.10.2018 Маркину Р.А. отказано в назначении пенсии со по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 в связи с отсутствием подтверждения факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом для снижения пенсионного возраста на требуемую величину.
Не согласившись с отказом пенсионного органа, Маркин Р.А. обратился в суд с настоящим иском.
С учетом выше изложенных норм действующего законодательства, суд первой инстанции правильно указал в решении, что уменьшение пенсионного возраста в соответствии с положениями Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" возможно при наличии определенных условий - страхового стажа и периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения, подтвержденного в установленном законом порядке.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, установил, что Маркин Р.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области г.Новомосковска с 06.10.1988 по 26.04.1986, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст.38 ИТК РСФСР время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж. Учет проработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится ею по итогам календарного года, при этом положения. Согласно которым время работы осужденных в период лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж, были включены в ч.6 ст.38 ИТК РСФСР на основании Закона РФ от 12.06.1992 N2988-1 "О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР,УК РСФСР и УПК РСФСР". Указанная норма вступила в силу с 01.09.1992 и обратной силы не имеет.
Период работы истца с 01.09.1992 по 06.05.1997 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области г.Новомосковска был зачтен ответчиком при решении вопроса о назначении пенсии.
При рассмотрении требований Маркина Р.А. об установлении факта проживания с 06.05.1988 по 06.05.1997 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд обоснованно не принял во внимание доводы истца о том, что место отбывания наказания является местом его проживания.
Согласно ст.20 ГК РФ местом проживания признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом пребывания в силу статьи 2 Закона РФ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7), а местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Пункт 57 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N 958-н прямо предусматривает, что подтверждением постоянного проживания является паспорт с отметкой о регистрации именно по месту жительства, а не месту пребывания.
В соответствии с пп.1.2, 1.3 п.1 Инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, утвержденной Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию исправительно-трудовых учреждений и производится по итогам календарного года. В общий страховой стаж включается фактически отработанное время пребывания при выполнении трудовых заданий. Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения, по строго утвержденной форме.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации гражданами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства.
Место отбывания наказания в виде лишения свободы является местом временного пребывания, которое определено лицу независимо от его воли и может быть изменено в любой момент также независимо от его волеизъявления.
Оценка исследованных по делу доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ позволила суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку продолжительность работы Маркина Р.А. в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент его обращения в пенсионный орган составила 7 лет 7месяцев 27дней (работа в ИК + проживание в д.Заречье), документов, подтверждающих проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (регистрация по месту жительства или месту пребывания) в спорный период у истца не имеется, в связи с чем у Маркина Р.А. на момент обращения в пенсионный орган отсутствовало право на снижение установленного пенсионного возраста на три года, с 57 лет, как он заявил.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции постановилзаконное решение в пределах заявленных требований.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
решение Ефремовского районного суда Тульской области от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маркина Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
