Дата принятия: 17 февраля 2022г.
Номер документа: 33-5151/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2022 года Дело N 33-5151/2022
Судья <ФИО>5 Дело
(2-1839/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 февраля 2022 года <Адрес...>
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего <ФИО>6,
судей <ФИО>13, Шакитько Р.В.,
по докладу судьи <ФИО>13,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи <ФИО>8,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,
по апелляционным жалобам представителя <ФИО>2 по доверенности <ФИО>9 и <ФИО>1 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от <Дата ...>,
заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства.
Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от <Дата ...> исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворены.
Запрещено <ФИО>3, <ФИО>2, а также иным физическим лицам и юридическим лицам эксплуатацию четырёхэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенного на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, в качестве гостиницы или гостевого дома, до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнении технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объема потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности.
Запрещено <ФИО>1, а также иным физическим лицам и юридическим лицам эксплуатацию в качестве гостиницы (гостевого дома) двухэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенного на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, в качестве гостиницы или гостевого дома, до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнении технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объема потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности.
Запрещено <ФИО>4, а также иным физическим лицам и юридическим лицам эксплуатацию в качестве гостиницы (гостевого дома) трех этажного объекта капитального строительства с кадастровым номером , расположенного на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, в качестве гостиницы или гостевого дома, до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнении технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объема потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности.
В случае неисполнения решения суда в установленный срок разъяснено право на взыскание с <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик денежную сумму в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в месяц, с каждого, до дня фактического исполнения судебного акта.
Взыскана солидарна с <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 государственная пошлина в местный бюджет в размере 6 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, представителем <ФИО>2 по доверенности <ФИО>9 и <ФИО>1 поданы апелляционные жалобы, в которых поставлен вопрос об отмене решения суда, ввиду нарушения норм материального и процессуального права, неверной оценкой представленных сторонами доказательств, вынесении нового судебного постановления.
Возражения относительно апелляционной жалобы в суд не поступили.
Поверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности <ФИО>10, <ФИО>2 и ее представителя по доверенности <ФИО>9, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда по следующим основаниям.
На основании статьи 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, указанных в ней субъектов частного и публичного права.
В соответствии с нормами п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу ст. 56 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и каждая сторона должна доказывать обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
Согласно ст. 57 ГПК РФ, доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.
Как следует из ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, что <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>1 являются собственниками земельного участка (на праве общей долевой собственности) с кадастровым номером , площадью 1061 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, что подтверждается записями о государственной регистрации права.
За <ФИО>3 и <ФИО>2 зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/2 доли) на четырёхэтажный (в том числе подземных 1) жилой дом, площадью 397,7 кв.м. с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, что подтверждается записями о государственной регистрации права.
За <ФИО>1 зарегистрировано право собственности на двухэтажный жилой дом (в том числе подземных -0) площадью 112,5 кв.м., с кадастровым номером 23:40:0412006:68, на двухэтажный (в том числе подземных-0) жилой дом площадью 73,4 кв.м. с кадастровым номером по адресу: <Адрес...>, что подтверждается записями о государственной регистрации права.
За <ФИО>4 зарегистрировано право собственности на трехэтажный (в том числе подземных-0) жилой дом 274,4 кв.м с кадастровым номером 23:40:0412006:80, по адресу: <Адрес...>, что подтверждается записью о государственной регистрации права.
Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования от <Дата ...> указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем условно разрешенных видов использования земельных участков предусмотрено размещение гостиниц, а также иных зданий (в том числе гостевых домов), используемых с целые извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них ("гостиничное обслуживание"). 2-ой зоне санитарной охраны курорта, водоохранной зоне моря, зоне охраны памятника архитектуры.
В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...> в нарушение статей 48, 49, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации возведен жилой дом с кадастровым номером , а также осуществлено строительство трех объектов капитального строительства с кадастровыми номерами с планировкой гостиничного типа и осуществляется его эксплуатация без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.
В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме "Guest House on Shkolnaya 4", расположенном по указанному адресу.
В судебном заседании представитель <ФИО>4 подтвердил, что данное объявление разместил её доверитель.
Установлено, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером по адресу: <Адрес...> не выдавалось (выданы только разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома от <Дата ...> на имя <ФИО>3, трехэтажного индивидуального жилого дома от <Дата ...> на имя <ФИО>3, <ФИО>2), утвержденная проектная документация объектов капитального строительства, подлежащая экспертизе, отсутствует.
Из заключения эксперта проведенного на основании определения суда следует, что в границах земельного участка, с кадастровым номером расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, расположены объекты капитального строительства с кадастровым номером , с кадастровым номером с кадастровым номером с кадастровым номером
Объект капитального строительства с кадастровым номером , имеет технико-эксплуатационные характеристики: площадь застройки: 121 кв.м., процент застройки 11, общая площадь 397,7 кв.м, количество этажей - 4, надземная этажность - 3, высота -9,8м.
Объект недвижимости с кадастровым номером (собственник <ФИО>3 и <ФИО>2) по факту эксплуатируется индивидуальным жилым домом, но учитывая наличие индивидуальных санузлов в каждом жилом помещении, сделан вывод о существующей возможности эксплуатации объекта, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из сезонного предоставления жилого помещения для временного проживания в них. Факт эксплуатации объекта в качестве жилого дома, также подтвержден письмом , составленным по результатам комиссионной проверки специалистами администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.
Объект недвижимости с кадастровым номером фактически эксплуатируется жилым домом.
Технико-эксплуатационные параметры объекта (этажность, высота, площадь, процент застройки), соответствует предельно-допустимым параметрам, обозначенным правилам землепользования и застройки территории администрации муниципального образования город-курорт Геленджик для зоны малоэтажной жилой застройки, вид использования объекта недвижимости, сопутствует виду разрешенного использования земельного участка отведенного для индивидуального жилищного строительства. Местоположение объекта, на момент проведения экспертизы, нарушает требования действующих правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик (минимальный отступ здания, сооружения, строений от границ смежных земельных участков - 3 метра (за исключением вспомогательных построек), минимальный отступ зданий, сооружений, строений от границ, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (улицы) - 5 метров, проездов, переулков - 3 метра.)
Территория участка в пользовании <ФИО>3 и <ФИО>2 благоустроена и позволяет разместить 1 машино-место. Учитывая тот факт, что объект эксплуатируется жилым домом, вышеуказанного количества оборудованных машино-мест достаточно. Указанный объект признан соответствующим требованиям механической безопасности.
При этом не соблюдены противопожарные расстояния, которые не влекут создание угрозы жизни и здоровью граждан, не выявлены нарушения требований безопасности при пользовании.
Объект капитального строительства с кадастровым номером имеет следующие технико-эксплуатационные характеристики: площадь застройки: 73,8 кв.м., процент застройки 7, общая площадь 112,5 кв.м., количество этажей -2, надземная этажность -2, высота -6,0м.
Объект недвижимости с кадастровым номером (собственник <ФИО>1) по своему архитектурно-планировочному решению и оборудованию помещений, относится к типу зданий - гостевой дом, на момент проведения экспертизы, по вышеуказанному назначению не эксплуатируется.
Технико-эксплуатационные параметры объекта (этажность, высота, площадь, процент застройки), соответствует предельно-допустимым параметрам, обозначенным Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик для зоны малоэтажной жилой застройки. Вид разрешенного использования объекта, отведенного для индивидуального жилищного строительства. Так как, относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка в зоне малоэтажного строительства.
Местоположение объекта, на момент проведения экспертизы, нарушает требования действующих правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, а именно: минимальный отступ здания, сооружения, строений от границ смежных земельных участков - 3 метра (за исключением вспомогательных построек), минимальный отступ зданий, сооружений, строений от границ, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (улицы) - 5 метров, проездов, переулков - 3 метра.).
Территория участка в пользовании <ФИО>1 благоустроена, на территории участка организовано 2 машино-мест, а также имеется гараж на 1 транспортное средство. Учитывая технико-эксплуатационные характеристики объектов недвижимости, эксплуатируемых <ФИО>1, вышеуказанное количество машино-мест на территории участка, достаточно.
Эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект соответствует требованиям механической безопасности, пожарной безопасности. При эксплуатации объекта в качестве гостевого дома, рекомендованы мероприятия по устройству внутренней системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Отвечает требованиям безопасности при использовании.
Объект капитального строительства с кадастровым номером имеющий следующие технико-эксплуатационные характеристики: площадь застройки: 130,2 кв.м, процент застройки 12, общая площадь 274,4 кв.м, количество этажей -3, надземная этажность -3, высота -9,3м.
При исследовании объекта недвижимости с кадастровым номером (собственник <ФИО>4) по своему архитектурно-планировочному решению и оборудованию помещений, эксперт пришел к выводу, что объект относится к типу зданий - гостевой дом, по факту эксплуатируется в соответствии со своим назначением - гостевой дом.
Технико-эксплуатационные параметры объекта (этажность, высота, площадь, процент застройки), соответствует предельно-допустимым параметрам, обозначенным Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик для зоны малоэтажной жилой застройки. Вид разрешенного использования объекта недвижимости, не сопутствует виду разрешенного использования земельного участка, отведенного для индивидуального жилищного строительства, относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка в зоне малоэтажного строительства.
Местоположение объекта, на момент проведения экспертизы, нарушает требования действующих правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, а именно минимальный отступ здания, сооружения, строений от границ смежных земельных участков - 3 метра (за исключением вспомогательных построек. Территория участка в пользовании <ФИО>4, благоустроена, на территории участка организовано 3 машино-места. Учитывая технико-эксплуатационные характеристики объекта недвижимости, эксплуатируемого <ФИО>4, указанного количества машино-мест на территории участка, недостаточно.
В соответствии со ст. 64 Привил землепользования и застройки территории муниципального образования города-курорта Геленджик, в пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета одного машино-место на четырех отдыхающих. Вместимость средства размещения до 20 человек на 8 номеров.
Минимально необходимое количество машино-мест-5. Исследуемые объект соответствует требования механической безопасности, отвечает требованиям пожарной безопасности, а также отвечает требованиям безопасности при пользовании.
В силу статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Как определено частью 4 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно императивным положениям части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Следовательно, в силу указанных норм права, до получения такого разрешения эксплуатация такого объекта является неправомерной.
