Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-5149/2021

от 1 сентября 2021 года по делу N 33-5149/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Загирова Н.В.,

судей Османова Т.С. и Зайнудиновой Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-ОПФР по Республике Дагестан и Управлению ОПФР по Республике Дагестан в <адрес> о признании незаконным решение Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в <адрес> от <дата> за N в части отказа учесть в педагогический стаж работы ФИО1, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период ее нетрудоспособности - нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, а также периоды работы ФИО1 в должности воспитателя Дагогнинского городского ясли-сада N с 01 января по <дата>, включении специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ период ее нетрудоспособности - нахождение ФИО1 в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, период ежегодного оплачиваемого отпуска в с 28 августа по <дата>, периоды работы ФИО1 в должности воспитателя Дагогнинского городского ясли - сада N с <дата> по <дата>, признании за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ с <дата>,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ ОПФР по РД ФИО7 на решение городского суда <адрес> Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО16, выслушав объяснения представителя ГУ-ОПФР по РД по доверенности ФИО8, просившей решение суда отменить, объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО15, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Республике Дагестан и Управлению ОПФР по Республике Дагестан в <адрес> о признании незаконным решение Управления Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в <адрес> от <дата> за N в части отказа учесть в педагогический стаж работы ФИО1, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период ее нетрудоспособности - нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, период ежегодного оплачиваемого отпуска в с 28 августа по <дата>, а также периоды работы ФИО1 в должности воспитателя Дагогнинского городского ясли-сада N с 01 января по <дата>, включении специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период ее нетрудоспособности - нахождения в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата>, период ежегодного оплачиваемого отпуска в с 28 августа по <дата>, а также периоды работы ФИО1 в должности воспитателя Дагогнинского городского ясли-сада N с 01 января по <дата>, признании за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ с <дата>.

В обосновании иска указано, что <дата> ФИО1 обратилась в Управление ОПФР по Республике Дагестан в <адрес> с заявлением о досрочном установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления ОПФР по Республике Дагестан в <адрес> от <дата> за N отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Учтенный пенсионным органом педагогический стаж работы ФИО1 в учреждениях для детей составил 21 год 3 месяца 29 дней.

В специальный стаж ФИО1 не засчитаны периоды ее работы в должности воспитателя в детском саду N <адрес> с <дата> по <дата> со ссылкой на но, что эти периоды не подтверждаются документами архива <адрес>.Огни.

<дата> ФИО1 повторно обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления ОПФР по Республике Дагестан в <адрес> от <дата> за N ей также отказано в назначении страховой пенсии ввиду отсутствия 25-летнего педагогического стажа, ко дню повторного обращения имеется стаж 23 года 6 месяцев 20 дней. Ответчиком не включены периоды работы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, так как согласно архивной справки заработная плата за указанный период не начислялась, с 01 января по <дата> ФИО9 находилась в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, не учитывается период работы с 01 января по <дата>, так как заработная плата не начислялась и в архив сведения не поступали.

Решением городского суда <адрес> Республики Дагестан от <дата> исковые требования ФИО1 к ГУ-ОПФР по Республике Дагестан удовлетворены.

Не согласившись с данным решением суда, представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что периоды работы с <дата> по <дата> не могут быть учтены, так как согласно архивной справке от <дата>, выданной архивным отделом администрации городского округа Дагестанские Огни, за указанный период заработная плата не начислялась, в связи с чем подтвердить указанный период трудовой деятельности ФИО1 не предоставляется возможным.

В возражения на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства от него не поступило, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до <дата>.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" постановлением Правительством Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, действовавшем в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года и подлежащем применению к периоду работы ФИО1 в должности воспитателя Дагогнинского городского ясли-сада N 1 с 12 января 1993 года по 01 декабря 1997 года и Дагогнинского городского ясли-сада N 5 с 01 декабря 1997 года по 02 августа 1999 года в разделе "Наименование учреждений" указаны детские ясли в разделе "Наименование должностей" поименована должность воспитателя.

Действующим Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в пункте 1 раздела "Наименование должностей" также предусмотрена должность воспитателя, а в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" в дошкольные образовательные учреждения включены ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В соответствии п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Конституционный Суд РФ в определениях от 20 октября 2005 года N 392-0, от 18 апреля 2006 года N 83-0, от 21 декабря 2006 года N 584-0, от 19 июня 2007 года N 436-0-0 указал, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности.

Из имеющейся в материалах дела трудовой книжки ФИО1 усматривается, что на основании Приказа N от <дата> Дагогнинского городского ясли-сада N с <дата> ФИО1 была принята временно на должность воспитателя в Дагогнинский городской ясли-сад N, с <дата> на основании приказа N от <дата> была переведена на постоянную работу на должность воспитателя в Дагогнинский городской ясли-сад N, <дата> уволена на основании приказа Управления образования <адрес> N от <дата>, в связи с ликвидацией ДОУ N, а с <дата> и по настоящее время на основании Приказа N от <дата> работает в МБДОУ N "Улыбка" <адрес> в должности воспитателя с оплатой одной ставки согласно штатному расписанию.

Данные записи в трудовой книжке подтверждаются выпиской из приказа по управлению образования <адрес> N от <дата>, предоставленной Архивным отделом администрации городского округа "<адрес>" от <дата> N, справкой МБДОУ "Детский сад N "Улыбка" <адрес> от <дата> за N, архивными справками о заработной плате за периоды 1993-1996 г.г. и 1998-1999 г.г., предоставленные Архивным отделом администрации городского округа "<адрес>" <дата> за N и 421, лицевыми счетами работников детского сада N и N <дата>-1996 г.г., и 1998-1999 г.г.

Таким образом, сведения в трудовой книжке указывают на то, что в указанный период ФИО1 осуществляла деятельность, связанную с обучением детей, то есть педагогическую деятельность, в дошкольном образовательном учреждении, предусмотренном вышеуказанным Списком, которая в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Из имеющейся в материалах дела архивной справки архивного отдела администрации городского округа "<адрес>" от <дата> за N усматривается, что в лицевых счетах с декабря 1993 по март 1994, с мая 1994 по декабрь 1994 заработная плата ФИО1 не начислена. С января по июль 1995 года согласно информации в лицевых счетах истица находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Судом первой инстанции по ходатайству ФИО1 истребованы лицевые счета работников Дагогнинского ясли-сада N <дата>-1996 г.г. из Архивного отдела администрации городского округа "<адрес>", согласно которым с <дата> по <дата> ФИО1 получала пособие по временной нетрудоспособности, так как находилась в указанный период в отпуске по беременности и родам.

В подтверждение этого факта истицей также предоставлено свидетельство о рождении сына от <дата>.

Опрошенная в ходе судебного заседания <дата> свидетель ФИО10, работавшая в спорный период главным бухгалтером администрации <адрес>, на балансе которого находился Дагогниский городской ясли - сад N (до передачи его в подчинении Управления образования <адрес> на основании распоряжения главы <адрес>. Огни от <дата> за N), также пояснила, что указанная в лицевых счетах за 1993-1996 г.<адрес> ясли - сада N <дата>-1996 г.г. запись свидетельствует о нахождении ФИО1 с <дата> по <дата> в отпуске по беременности и родам, о чем также свидетельствуют суммы ежемесячного пособия, а также удержанные из этих сумм отчисления.

Предоставить листок нетрудоспособности ФИО1 не имела возможности, так как согласно ответу ЦГБ <адрес> от <дата> N на запрос адвоката, информации о выданных листках нетрудоспособности за указанный период не сохранились, в связи с истечением срока их хранения.

Вместе с тем, судом учтено, что в связи с рождением <дата> у ФИО1 ребенка, что подтверждается свидетельством о рождении, истцу, в соответствии действующими в указанный период ст. 1 Закона РФ от <дата> N "О дополнительных мерах по охране материнства и детства", ч. 1 ст. со ст. 165 КЗоТ ФИО2 в редакции Закона РФ от <дата> N, предусматривавшей, что женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов, был предоставлен указанный отпуск по беременности и родам, в течение которого истец являлась временно нетрудоспособной, а согласно абз 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Указанная правовая позиция также отражена в пункте 4 Обзора судебной практики N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2016 года, согласно которому в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении.

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами лицевыми счетами за период с 1993 по 1996 годы подтверждается нахождение ФИО1 в отпуске по беременности и родам продолжительностью, предусмотренной ст. 165 КЗоТ ФИО2 в редакции Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1, в связи с рождением у нее ребенка, ФИО11, то период с <дата> по <дата> подлежит включению в педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением Управления ОПФР по Республике Дагестан в <адрес> от <дата> за N не включены в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 01 мая по <дата> ввиду не начисления заработной платы и нахождения ФИО1 с 01 января по <дата> в отпуске по уходу за ребенком.

В этой части решение пенсионного органа истицей ФИО1 не оспаривается, т.к. указанный период имел место после <дата> (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от <дата> N "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.