Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-5146/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Шишпор Н.Н., Горбачук Л.В.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на определение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 12 января 2021 года об оставлении без рассмотрения искового заявления по гражданскому делу Номер изъят по иску Министерства лесного комплекса Иркутской области к Дехтерюку Владимиру Витальевичу о возмещении ущерба, причиненного незаконной рубкой леса,

установила:

Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в суд с иском к Дехтерюку В.В. о возмещении ущерба, причиненного в результате незаконной рубки леса.

Определением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 12 января 2021 года исковое заявление Министерства лесного комплекса Иркутской области оставлено без рассмотрения.

В частной жалобе представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области Халитова Т.С. просит определение суда отменить.

В обоснование частной жалобы указывает, что в соответствии с приказом федерального агентства лесного хозяйства от 28.12.2018 Номер изъят "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов", постановлением Правительства Иркутской области от 06.07.2017 Номер изъят-Номер изъят "О внесении изменения в распределение между исполнительными органами государственной власти Иркутской области источников доходов местных бюджетов, администрирование которых осуществляется исполнительными органами государственной власти Иркутской области", приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 03.03.2020 Номер изъят "О внесении изменений в приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 21.05.2018 Номер изъят "Об утверждении порядка осуществления и наделения министерства лесного комплекса Иркутской области бюджетными полномочиями администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) определено главным администратором доходов местного бюджета и взыскателем по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 843 1 16 11050 01 5300 140 "Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования".

В связи с указанным, министерство при администрировании платежей, зачисляемых в бюджетную систему Российской Федерации, осуществляет полномочия по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты, пеней и штрафов по ним, а также взысканию задолженности по платежам в бюджеты всех уровней.

Письменных возражений относительно частной жалобы в материалы дела не поступало.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Шишпор Н.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Министерством лесного комплекса Иркутской области предъявлен иск к Дехтерюку В.В. о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду незаконной рубкой леса.

Оставляя указанное исковое заявление без рассмотрения на основании абз. 4 ст. 222 ГПК РФ, как поданное и подписанное лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд, проанализировав Положение "О министерстве лесного комплекса Иркутской области", утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 Номер изъят, порядок осуществления и наделения Министерства лесного комплекса Иркутской области бюджетными полномочиями администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 21.05.2018 Номер изъят-Номер изъят, суд первой инстанции исходил из того, что взыскание в судебном порядке ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации незаконной рубкой леса, к функциям Министерства не отнесено, что суммы, взысканные в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, подлежат взысканию в бюджет Нижнеилимского муниципального района, а не в пользу администратора доходов бюджета.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, полагая их основанными на неверном применении норм процессуального права, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого определения суда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ такое полномочие в области лесных отношений как осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведения.

Согласно части 3 указанной статьи средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 Номер изъят утверждено Положение о Министерстве лесного комплекса Иркутской области.

Согласно п.п. 1, 4 главы 1 названного Положения, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, а также по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области, государственному управлению и контролю в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки.

Согласно п.п. 7 п. 8 Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно п.п. 4 п. 12 Положения, Министерство для решения возложенных задач и реализации функций в установленном порядке вправе осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.

В соответствии с Указом губернатора Иркутской области от 12.12.2017 Номер изъят, полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Иркутской области от 31 марта 2016 года Номер изъят возложены на министерство лесного комплекса Иркутской области.

Должностные лица Министерства, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

В силу пунктов 3, 4 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 г. Номер изъят (действовавшего на момент принятия обжалуемого определения), федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно подпункту "м" пункта 8 указанного Положения должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в пункте 3 Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 Постановления от 30.11.2017 Номер изъят "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти субъекта, осуществляющим, в том числе функции охраны лесов на землях лесного фонда, следовательно, в силу приведенных положений вправе выступать истцом в суде, в том числе предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, поскольку указанное правомочие непосредственно связано с возложенной на Министерство функцией по охране лесов.

Суждения суда о том, что в соответствии с ч. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ суммы, взысканные в счет возмещения ущерба, причиненного лесному фонду, подлежат взысканию в бюджет Нижнеилимского муниципального района, а не в пользу администратора доходов бюджета, коим является Министерство лесного комплекса Иркутской области, не являлись основанием для оставления иска без рассмотрения на основании абз. 4 ст. 222 ГПК РФ. Реализуя полномочия, предусмотренные ст. 148 ГПК РФ, суд в порядке ст. 43 ГПК РФ привлек к участию в деле указанное муниципальное образование в лице его исполнительного органа - администрации Нижнеилимского муниципального района и при рассмотрении спора по существу суд правомочен определить порядок взыскания суммы ущерба.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, определение подлежит отмене, а гражданское дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 12 января 2021 года об оставлении искового заявления по данному гражданскому делу без рассмотрения - отменить.

Направить гражданское дело Номер изъят по иску Министерства лесного комплекса Иркутской области к Дехтерюку Владимиру Витальевичу о возмещении ущерба, причиненного незаконной рубкой леса в Нижнеилимский районный суд Иркутской области для рассмотрения по существу.

Судья-председательствующий И.В. Скубиева

Судьи Н.Н. Шишпор

Л.В. Горбачук

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.07.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка