Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33-5146/2021
Субъект РФ: Пермский край
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-5146/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Ивановой Е.В., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Мошевой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе УПФР в Мотовилихинском районе г. Перми (межрайонное) на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05 марта 2021 года, которым постановлено следующее:

"Включить в общий трудовой и страховой стаж Зубкова Юрия Викторовича период с 01 января 1991 года по 24 октября 1999 года - служба в органах внутренних дел УВД Актюбинской области в Республике Казахстан.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе города Перми произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости Зубкова Юрия Викторовича с 24 декабря 2019 года".

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения истца Зубкова Ю.В., представителя ответчика Заловой Т.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зубков Юрий Викторович обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе города Перми о включении периода работы в общий трудовой и страховой стаж, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии. В обоснование иска указал, что является получателем страховой пенсии по старости с 24 декабря 2019 года. При назначении пенсии ему не засчитан в страховой и общий стаж период работы с 01 января 1991 года по 24 октября 1999 года в органах внутренних дел Республики Казахстан. По вопросу включения вышеуказанного периода и перерасчета страховой пенсии по старости он обращался к ответчику в марте 2020 года. Ответчик повторно отказал в удовлетворении его заявления. В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности,

которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". 13 марта 1992 между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Таким образом, данным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины. В силу статьи 3 Соглашения все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями. Согласно пункту 3 статьи 6 Соглашения исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения). В соответствии с пунктом 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 21 марта 1996 года, регистрационный номер: 1056) документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной. Для назначения страховой пенсии по старости им была представлена, в том числе справка о периоде службы, которая выдана компетентным органом МВД Казахстана, в том числе содержащая все реквизиты, наличие которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Таким образом, исходя из приведенных норм права, период осуществления им трудовой деятельности с 01 января 1991 года по 24 октября 1999 года на территории Казахстана, как участника Содружества Независимых Государств, подлежит включению в общий и страховой стаж. Просит возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мотовилихинском районе г. Перми включить в его общий и страховой стаж период с 01 января 1991 года по 24 октября 1999 года, произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с 24 декабря 2019 года.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самострельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю.

Истец Зубков Ю.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика по доверенности Кусакина Л.А. в судебном заседании выразила несогласие с иском, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, что рассматривая во взаимосвязи нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и Федерального закона N 400-ФЗ, касающиеся определения общего трудового стажа, и принимая во внимание приоритет норм Соглашения, по отношению к нормам закона N 400-ФЗ, в целях оценки пенсионных прав граждан, прибывших из государств - участников СНГ, в общий трудовой стаж до даты распада СССР могут включаться наравне с периодами прохождения военной службы в Российской Федерации периоды прохождения военной службы в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых государств, Вооруженных силах бывшего СССР. Периоды прохождения военной службы в вооруженных силах государств- участников СНГ после распада СССР (01 января 1991 года в соответствии с письмом Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 годаN 1-369- 18) в страховой и общий трудовой стаж не засчитываются. Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 Закона N 400-ФЗ, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона. Таким образом, периоды прохождения военной службы в вооруженных силах государств-участников Содружества Независимых Государств после распада СССР (01 января 1991 года) в страховой и общий трудовой стаж не засчитываются.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик УПФР в Мотовилихинском районе г. Перми (межрайонное), указав в апелляционной жалобе, что судом при рассмотрении настоящего дела не применена норма п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которой установлено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются:

период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";

Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Истец проходил службу в органах внутренних дел в Республике Казахстан в период с 01.01.1991 года по 24.10.1999 года, регулирование данных правоотношений осуществлялось не на основании и не в соответствии с законодательством РФ. Данный вывод содержится в постановлении Конституционного суда РФ от 20.12.2018 года N 3326-О. Просит решение отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика настаивает на доводах апелляционной жалобы.

Истец Зубков Ю.В. полагает решение суда законным и обоснованным, жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению.

На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец является получателем страховой пенсии по старости с 24 декабря 2019 года. При назначении пенсии ему не был засчитан в общий и страховой стаж период, когда он проходил службу в органах внутренних дел в Республике Казахстан в период с 01.01.1991 года по 24.10.1999 года. По вопросу включения в стаж указанного периода и перерасчета пенсии он повторно обращался к ответчику в марте 2020 года, однако ответчик отказал в удовлетворении его заявления. После этого истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что 13 марта 1992 года подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. В число государств - участников СНГ, подписавших данное Соглашение, входят Российская Федерация и Республика Казахстан, в соответствии с п.п.1, 2 ст. 6 которого назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Также суд сослался на Письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18, которым разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.03. 2021 г. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 действующего в настоящее время Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При этом периоды, предусмотренные частью 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 этого Федерального закона (часть 2 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно абз. 4 пункта "а" статья 1 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации,

В соответствии с абзацем 5 пункта "а" статьи 1 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

Согласно статье 4 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В соответствии с пунктом 8 Указаний Минсоцзащиты Российской Федерации от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" при осуществлении пенсионного обеспечения лиц, переселившихся на жительство в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., иные периоды, включаемые в трудовой стаж, перечисленные в статье 92 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года, засчитываются в трудовой стаж.

В статье 92 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" период службы в органах внутренних дел не указан.

Во взаимосвязи норм Соглашения от 13 марта 1992 года и норм Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части определения общего трудового стажа, принимая приоритет международного права к нормам национального права, в целях обеспечения прав граждан, прибывших из стран - участников СНГ, в общий трудовой стаж могут быть включены периоды прохождения военной службы в объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых государств, в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, что в отношении истца судом не установлено. Истец в заявленный им период проходил службу в Казахстане, который на тот период входил в состав Содружества Независимых Государств. Период службы в органах внутренних дел до указанной даты (01.01.91 г.), которая проходила в Казахстане, входившего до указанной даты в состав СССР, в стаж истца включен.

Возможность включения заявленного истцом периода в стаж предусмотрена Соглашением от 24 декабря 1993 года, согласно ст. 2 которого в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу.

Вместе с тем вышеуказанное Соглашение от 24 декабря 1993 года применяется в отношении граждан - сотрудников органов внутренних дел при назначении им пенсии за выслугу лет, однако истец обратился с заявлением о назначении пенсии на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по старости. По данному основанию возможность включения в стаж периода прохождения службы в органах внутренних дел в Казахстане после распада СССР не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу УПФР в Мотовилихинском районе г. Перми (межрайонное) удовлетворить.

Решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 05.03. 2021 г. отменить. Принять по делу новое решение.

Зубкову Юрию Викторовичу отказать в удовлетворении исковых требований к УПФР в Мотовилихинском районе г. Перми о включении в общий и страховой стаж периода с 01.01.1991 года по 24 октября 1999 года, возложении обязанности произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с 24 декабря 2019 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать