Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-5142/2021

Судья Хвалько О.П. Дело N 33-5142/2021

УИД 24RS0017-01-2020-002190-46

А-2.079г

21 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Деева А.В.

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Чулкова Евгения Владимировича к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права на участие в государственной жилищной подпрограмме, включении в состав участников подпрограммы, возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата

по апелляционной жалобе представителя Чулкова Е.В. - Райхман М.И.

на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 26 января 2021 года, которым постановлено:

"Чулкову Евгению Владимировичу в удовлетворении исковых требований к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права на участие в государственной жилищной подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы; включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы и возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата с учетом очередности предоставления заявления (рапорта) об участии в подпрограмме - отказать."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чулков Е.В. обратился в суд с требованиями к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании права на участие в государственной жилищной программе, включении в состав участников подпрограммы, возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата.

Требования мотивировал тем, что проходил службу в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФГУ ИК-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю. С 15.07.2011 года он проживает в поселке Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, который распоряжением Правительства Российской Федерации включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

03.02.2020 года он обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы". Решением жилищно-бытовой комиссии от 10.02.2020 года во включении его в список кандидатов на участие в указанной программе было отказано. Причиной отказа послужило то, что в представленных документах отсутствует обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения, либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность и дополнительных документов, подтверждающих основания его проживания в п. Нижний Ингаш (ордер, договор социального найма, договор поднайма, аренда).

Указанное решение считает незаконным, поскольку проживает по договору найма в жилом помещении, которое принадлежит на праве собственности Волчек С.М. Собственного жилья он не имел и не имеет, муниципальное жилье не предоставлялось, служебным жильем не обеспечивался. Таким образом, представить справку о сдаче жилого помещения, обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, не представляется возможным.

Полагает, что действия ответчика являются неправомерными. Отсутствие возможности предоставить обязательство о сдаче жилья не может повлиять на его право получить в установленном порядке государственный жилищный сертификат, так как в случае расторжения договора найма и выезда из жилого помещения он приобретает статус лица, не имеющего жилых помещений для постоянного проживания и также подлежащего переселению из п. Нижний Ингаш в рамках существующей жилищной программы.

Просил суд признать за ним право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы; включить его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы"; обязать ФСИН выдать Чулкову Е.В. государственный жилищный сертификат из расчета размера социальной выплаты, определенной условиями пункта 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в соответствии с очередностью предоставления им заявления (рапорта) об участии в подпрограмме.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Чулкова Е.В. - Райхман М.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю - Маценко М.С., выразившего согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Чулков Е.В. проходил службу в ФКУ ИК-14 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенном в пос. Тамтачет Тайшетского района Иркутской области.

Приказом N 226-лс от 05 мая 2012 года Чулков Е.В. был уволен с должности старшего прапорщика внутренней службы, младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ ИК-14 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Красноярскому краю по п. "В" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), с 05 мая 2012 года. Выслуга лет истца по состоянию на 05 мая 2012 года составила 16 лет 04 месяца 05 дней.

Из дела также видно, что на основании договора коммерческого найма Чулков Е.В. с 15 июля 2011 года проживает по адресу: <адрес>, то есть в поселке, который распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 года N 2065-р включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Собственником указанного жилого помещения является ФИО7

В период с 28.08.2009 года по 11.07.2011 года истец состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, собственниками которой являлись ФИО7 и ФИО9 (по ? доли каждый).

03 февраля 2020 года Чулков Е.В. обратился в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Красноярскому краю (по месту проживания) с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", указав, что просит включить его в указанную подпрограмму, поскольку относится к категории граждан, подлежащих переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 10 февраля 2020 года N 1 истцу было отказано в постановке на учет в список кандидатов на участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и приказа ФСИН России от 02 марта 2018 года N 181 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе", до предоставления им полного пакета документов.

Основанием для отказа в постановке на указанный учет явилось то, что Чулков Е.В. не представил обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения, либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность (подпункт "ж" пункта 44 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153), а также дополнительные документы, подтверждающие основания его проживания по адресу: <адрес>, (ордер, договор социального найма, аренда).

Не согласившись с решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Красноярскому краю, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая требования истца, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Выводы суда об этом подробно мотивированы в решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем судебная коллегия находит их убедительными.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (в настоящее время - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 1 указанного Постановления формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с п.п. "б" п. 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В силу п. 6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов регламентирован пунктом 19 Правил.

В соответствии с п.п. "ж" п. 44 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для получения сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы представляет обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

Согласно пункту 16.3 Правил условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б", "з", "и" или "л" пункта 5 настоящих Правил, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное ими и подписанное всеми совершеннолетними членами их семей обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, или в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил, проживающему в жилом помещении, принадлежащем указанному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, проживающему по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением необходимых документов (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификатов, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 Правил сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащимся за счет средств федерального бюджета и увольняемым со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), а также гражданам, уволенным со службы по указанным основаниям, и состоящим после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные нормы права, обоснованно указал, что целью программы является переселение, которое подразумевает наличие у граждан жилого помещения, подлежащего сдаче после получения сертификата, и формирования служебного жилого фонда для проживания сотрудников и служащих ФСИН России на территории поселка. Данная программа не предусматривает решение вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий сотрудника, а предусматривает предоставление гражданам, утратившим связь с поселком с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, жилого помещения взамен сдаваемого ими на территории поселка, сам по себе факт проживания истца на территории соответствующего поселка не является основанием приобретения им статуса гражданина, имеющего право на получение государственного жилищного сертификата без соблюдения предусмотренных условий для его получения.

Судом первой инстанции верно установлено, что в нарушение пункта 44 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, истец Чулков Е.В. не представил обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения, либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность, что является обязательным условием для включения в список участников ведомственной целевой программы с целью получения государственного жилищного сертификата.

Таким образом, проанализировав представленные по делу доказательства, дав им надлежащую правовую оценку, учитывая, что истцом был представлен не полный пакет документов, предусмотренный вышеприведенными Правилами, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности признать за Чулковым Е.В. право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" и включении его в список участников указанной подпрограммы.

Также судебная коллегия считает, что является правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о возложении на ФСИН России обязанности выдать государственный жилищный сертификат, поскольку в соответствии с установленным Правилами порядком выдачи жилищного сертификата, до включения истца в число участников подпрограммы, оснований для принятия уполномоченным органом решения о выдаче ему государственного жилищного сертификата не имеется.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что истец не лишен права при наличии дополнительных документов вновь обратиться с соответствующим заявлением о включении его в указанную выше подпрограмму, поскольку из дела, в том числе, следует, что истец проходил службу в ИК-14 в пос. Тамтачет, который также подпадает под действие ведомственной целевой программы.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе Чулкову Е.В. в удовлетворении требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию стороны истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 26 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Чулкова Е.В. - Райхман М.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Киселева А.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Деев А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка