Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-5142/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 июня 2019 года Дело N 33-5142/2019
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес> суда в составе:
председательствующего Гореловой Т.В.
судей Медведева А.А., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Рогожиной И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Маслюковой И. Н. на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску Маслюковой И. Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маслюкова И.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - УФСИН России по Алтайскому краю) о признании незаконным решения территориальной комиссии УФСИН России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенного в протоколе от ДД.ММ.ГГ ***, в части отказа в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить Маслюкову И.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГ - дня принятия рапорта с просьбой о принятии на учет.
В обоснование требований Маслюкова И.Н. ссылалась на то, что является сотрудником УФСИН России по Алтайскому краю, выслуга лет в календарном исчислении на момент обращения в суд составляет более 12 лет. ДД.ММ.ГГ она обратилась в территориальную комиссию УФСИН России по Алтайскому краю с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением территориальной комиссии УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, изложенным в протоколе ***, отказано в постановке на учет в связи с ухудшением жилищных условий и непредоставлением обязательных документов, на основании п.8 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.5, п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.
Истец считает отказ комиссии необоснованным, поскольку на дату обращения к ответчику жилищные условия ее семьи давали право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, ею были предоставлены все необходимые для постановки на учет документы. Территориальная комиссия УФСИН России по Алтайскому краю не возвратила документы с указанием недостатков, а рассмотрела рапорт с приложенными к нему документами, при этом с нарушением установленного срока (за пределами 20 дней), Кроме того, выводы о намеренном отчуждении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, ничем не подтверждены, не принят во внимание размер его площади в <адрес> кв.м.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Маслюкова И.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что непредставление обязательных документов, предусмотренных законом, не является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет. В силу п. 10.2 Порядка работы комиссии это является основанием для возвращения документов сотруднику с указанием причин возвращения. Истцом были представлены все необходимые документы, которые с указанием на недостатки не возвращались, напротив документы были приняты и рассмотрены с нарушением сроков рассмотрения (за пределами 20 дней с момента регистрации рапорта). Намерений ухудшить жилищные условия именно для получения социальной выплаты у нее не имелось. Жилое помещение, которое было отчуждено ДД.ММ.ГГ, имело жилую площадь, не соответствующую установленным социальным нормам на одного человека. В решении комиссии не приведены мотивы и расчеты, подтверждающие ухудшение жилищных условий. Ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могли привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.
Указанное в решении суда жилое помещение по адресу: <адрес> Алтайского края, никогда не находилось в собственности истца, оно не являлось предметом рассмотрения комиссии.
В суде апелляционной инстанции истец и ее представитель настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель ответчика УФСИН России по Алтайскому краю - возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Между тем, в силу требований ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Маслюкова И.Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГ имела выслугу лет в календарном исчислении ***, является старшиной внутренней службы, младшим инспектором дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.
С ДД.ММ.ГГ Маслюкова И.Н. состоит в браке с Маслюковым В.С., имеет сына Маслюкова И.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, дочь Маслюкову В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, дочь Маслюкову В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГ истец обратилась в территориальную комиссию УФСИН России по Алтайскому краю с рапортом, в котором просила принять ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из пяти человек: Маслюкова И.Н., ее супруг и трое детей.
Как следует из документов, представленных истцом в территориальную комиссию УФСИН России по Алтайскому краю, Маслюкова И.Н. с ДД.ММ.ГГ, супруг - с ДД.ММ.ГГ, дети - с ДД.ММ.ГГ до момента обращения с заявлением зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 12,1 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве долевой собственности Маслюковой И.Н. и ее детям. Согласно выписке из домовой книги в жилом помещении зарегистрированы 5 человек.
Данные о месте регистрации за период до ДД.ММ.ГГ в паспорте истца отсутствуют. Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, Маслюкова И.Н. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была зарегистрирована по указанному адресу.
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ Маслюковой И.Н. отчуждено жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, государственная регистрация перехода права собственности произведена ДД.ММ.ГГ
ДД.ММ.ГГ территориальная комиссия УФСИН России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказала Маслюковой И.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с ухудшением жилищных условий и непредоставлением обязательных документов, на основании п. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, п.п. 5, 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. В решении комиссии указано, что Маслюковой И.Н. не представлены документы о месте ее регистрации за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, кроме того ДД.ММ.ГГ ею произведено отчуждение жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес>, что является ухудшением жилищных условий.
Разрешая спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований истца, указав, что продажа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, обоснованно расценена ответчиком как намеренное ухудшение жилищных условий, что является основанием для отказа в постановке сотрудника на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными, мотивированными, полностью подтверждающимися материалами гражданского дела и соответствующими фактическим обстоятельствам, установленным судом.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что намерений ухудшить жилищные условия именно для получения социальной выплаты у нее не имелось, отчуждение в ДД.ММ.ГГ году жилого помещения не является ухудшением жилищных условий, так как его площадь не соответствовала установленным социальным нормам на одного человека, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ).
Из положений п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ране чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Подпунктом "б" п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
В силу п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.
Таким образом, как видно из норм действующего законодательства, размер единовременной выплаты зависит, в том числе от размера жилых помещений, находящихся в собственности сотрудника.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что совершение сотрудником или членом его семьи намеренных действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере, является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Продав ДД.ММ.ГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, Маслюкова И.Н. уменьшила площадь занимаемых ею и имеющихся в собственности жилых помещений, тем самым ухудшила жилищные условия.
Из материалов дела следует, что после отчуждения указанного жилого помещения истец ДД.ММ.ГГ обращалась в территориальную комиссию УФСИН России по Алтайскому краю с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии от ДД.ММ.ГГ *** в постановке на учет отказано на основании ч. 8 ст. 4 Федерального закона N283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий в ДД.ММ.ГГ года.
Поскольку ухудшение жилищных условий произошло ДД.ММ.ГГ, повторно с рапортом истец обратилась ДД.ММ.ГГ, то есть на момент ее обращения пять лет с момента ухудшения жилищных условий не прошло, комиссией УФСИН России по Алтайскому краю было правильно отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на ухудшение Маслюковой И.Н. жилищных условий.
Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что при принятии оспариваемого решения комиссия, учитывая положения действующего законодательства, регулирующие вопросы предоставления сотрудникам УФСИН единовременной социальной выплаты, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, а также фактические обстоятельства, обоснованно пришла к выводу об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, нарушений требований законодательства при принятии комиссией оспариваемого решения, нарушение прав истца, не установлено.
Ссылки жалобы на предоставление в комиссию всех необходимых документов не могут повлечь отмену решения суда, поскольку при изложенных выше обстоятельствах правового значения они не имеют.
Также не влияют на законность решения суда доводы жалобы о том, что в собственности истца не находилось жилое помещение по адресу: <адрес> Алтайского края, <адрес>, поскольку независимо от указанного обстоятельства, отказ в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты является правомерным, учитывая намеренное ухудшение жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат указаний на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке, по существу сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку судебная коллегия оснований для иной их оценки не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Маслюковой И. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Филиппова О.В. Дело ***
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
ДД.ММ.ГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Гореловой Т.В.
судей Медведева А.А., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Рогожиной И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Маслюковой И. Н. на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу
по иску Маслюковой И. Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Маслюковой И. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
