Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: 33-5142/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N 33-5142/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Шевченко С.В.
судей Яковлева Н.А., Шкарупиной С.А.
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 29 августа 2018 года, которым суд постановил:
Иск Шеремет Натальи Николаевны удовлетворить.
Обязать УМВД России по Калининградской области выплатить Шеремет Наталье Николаевне единовременное пособие на обустройство (на нее и двух членов ее семьи) в размере 40000 рублей, а также компенсацию оплаты государственной пошлины в размере 7000 рублей.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя УМВД России по Калининградской области Тешебаевой Ж.Т., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Шеремет Н.Н. и Кислой А.С., считавших решение суда законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шеремет Н.Н. обратилась в суд с иском, указав, что 01.08.2018 года она признана участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
14.02.2018 года ею было подано заявление ответчику о выплате единовременного пособия на обустройство в размере 7000 рублей, государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации.
Однако 27.02.2018 года комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении требований Шеремет Н.Н. на том основании, что обустройство ее семьи в России уже произошло, а именно получен вид на жительство, в связи с чем выплата "подъемных" утратила свое изначально предполагаемое значение.
Не соглашаясь с таким решением, истица обратилась в суд и просила признать за ней право на получение указанного пособия и выплату компенсации государственной пошлины, обязать ответчика выплатить ей единовременное пособие на обустройство на нее и 2-х членов ее семьи в размере 40000 рублей, компенсировать расходы на государственную пошлину в размере 7000 рублей. Обязать ответчика возместить понесенные истцом расходы на оплату госпошлины.
Судом к участию в деле привлечена в качестве 3-го лица Кислая А.С.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области ставится вопрос об отмене решения суда как принятого в нарушение закона.
Продолжая настаивать на представленных суду возражениях, податель жалобы настаивает на отсутствии правовых оснований к удовлетворению иска Шеремет Н.Н.. указывая, что истец проживала на территории Калининградской области с 29.12.2016 на основании вида на жительство сроком действия до 29.12.2021, 29.12.2017 Шеремет Н.Н. и Кислой А.С. (дочь истца) выданы паспорта гражданина <данные изъяты> на основании решения о приеме в гражданство <данные изъяты>, а впоследствии Шеремет Н.Н. выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Указывает, что в соответствии с пунктами 22-23 Государственной программы участнику государственной программы и членам его семьи, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, к коим относится Калининградская область, предоставляются указанные в настоящем разделе государственные гарантии и социальная поддержка, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, а размер государственных гарантий и порядок их предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению семей утверждены постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 N270. На основании п.6 Правил выплаты участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся в Российскую Федерацию на территории вселения, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, с территории иностранного государства, а также участникам Государственной программы и (или) членам их семей, временно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения, пособие выплачивается единовременно в следующих размерах: 20000 руб. - участнику Государственной программы, 10000 рублей - членам его семьи.
Калининградская область в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N848-р не отнесена к территориям приоритетного заселения. На момент обращения истца за выплатой пособия у нее и ее детей имелся вид на жительство, то есть статус лица, постоянно проживающего на территории РФ. В этой связи право на получение выплаты единовременного пособия у истца не возникло. Просит в иске отказать.
В суд апелляционной инстанции явились истец, 3-е лицо, представитель ответчика.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приняв во внимание представленные возражения, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права и вынесении нового решения об отказе Шеремет Н.Н. в иске.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
В силу пункта 3 статьи 5 названного Федерального закона цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Указанная программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов (п.1). Государственной программой дополняется система мер, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях, стратегически важных для России (п.3).
В силу пп.б п.6 Программы участником Государственной программы является соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой.
Подтверждением участия соотечественника в Государственной программе является свидетельство участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца.
Согласно п.13, 14 Программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания.
Соотечественники, являющиеся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (п.16).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.12.2016 года УФМС России по Калининградской области истице Шеремет Н.Н. выдан вид на жительство сроком на 5 лет - по 29.12.2021 года с регистрацией по месту жительства на территории Калининградской области по адресу: <адрес>.
В вид на жительство вписана несовершеннолетняя дочь Шеремет Н.Н. - Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Также 29.12.2016 выдан вид на жительство другой дочери Шеремет Н.Н. - Кислой А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения сроком действия по 29.12.2021, с регистрацией по аналогичному адресу.
01.08.2017 года Шеремет Н.Н. на основании ее личного заявления выдано свидетельство участника Государственной программы N, срок действия которого до 01.08.2020. В данном свидетельстве в качестве членов семьи Шеремет Н.Н. указаны дочери - Кислая А.С. и Т.
14.02.2018 года Шеремет Н.Н. обратилась в УМВД России по Калининградской области с заявлением о выплате ей и членам её семьи (2 дочери) пособия на обустройство в размере 40000 рублей, а также с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату государственной пошлины (ей и 1 дочери - Кислой А.С.) за рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации.
27.02.2018 года комиссией Управления по выплатам участникам Государственной программы было принято решение (протокол) N об отказе в выплате компенсации государственной пошлины (1 участник Государственной программы и 1 член семьи) в размере 7000 рублей.
27.02.2018 комиссией Управления по выплатам участникам Государственной программы были приняты два решения (протокола) N отказе в выплате компенсации государственной пошлины (1 участник Государственной программы и 1 член семьи) в размере 7000 руб. и N об отказе в выплате пособия на обустройство Шеремет Н.Н. и двум членам ее семьи в размере 40000 рублей.
Отказ в удовлетворении заявления Шеремет Н.Н. мотивирован тем, что Шеремет Н.Н. и члены ее семьи на момент подачи заявления об участии в Государственной программе имели вид на жительство, то есть статус лиц, проживающих на территории РФ.
Разрешая требования Шеремет Н.Н., не согласившейся с обоснованностью принятых ответчиком решений, и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, установив, что хотя переселение истца и членов ее семьи состоялось до получения истцом вида на жительство и свидетельства об участии в Государственной программе, исходил из того, что Шеремет Н.Н. как соотечественник, переселяющийся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном законом порядке включена в число участников Государственной программы, лица, признанные компетентным органом членами ее семьи и включенные в этом качестве в выданное истцу свидетельство участника Государственной программы, также имеют право на получение за счет средств федерального бюджета пособия на обустройство, выплата которого не зависит от того, находятся ли такие лица в процессе переселения или нет.
Суд указал при этом, что каких-либо исключений в реализации предусмотренного Государственной программой права на получение данного пособия, в том числе, связанных с давностью въезда участника программы или членов его семьи на территорию РФ, длительностью их проживания в РФ, а также получением ими вида на жительство и т.п., Государственная программа и другие изданные в соответствии с ней нормативные правовые акты не содержат.
С законностью и обоснованностью подобных суждений суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, сочтя доводы апелляционной жалобы стороны ответчика заслуживающими внимания.
Пунктом 20 указанной выше Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом предусмотрено, что участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе:
а) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VII Государственной программы;
б) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на уплату консульского сбора и сбора в счет возмещения фактических расходов, связанных с оформлением визы и приемом заявления о выдаче разрешения на временное проживание;
в) на получение за счет средств федерального бюджета подъемных;
г) на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до дня приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение шести месяцев).
В силу п.21 программы участнику Государственной программы и членам его семьи, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения, государственные гарантии и социальная поддержка, указанные в настоящем разделе, предоставляются в полном объеме, тогда как участнику Государственной программы и членам его семьи, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, предоставляются указанные в настоящем разделе государственные гарантии и социальная поддержка, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.
Размер государственных гарантий и порядок их предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации ( п.23).
Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 года N 270, изданным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Данные Правила устанавливают порядок выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.
По смыслу положений указанных Правил право участника Государственной программы и (или) членов их семей на получение пособия на обустройство не является абсолютным и зависит от того, на какие именно территории Российской Федерации происходит переселение и в каком порядке, а также характера проживания на территории РФ (временный или постоянный).
Пунктами 2, 3, 4, 5 Программы регламентированы вопросы выплат участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения.
Калининградская область в соответствии с распоряжением Правительства РФ не отнесена к территории приоритетного заселения.
В силу п.6 Программы участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся в Российскую Федерацию на территории вселения, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, с территории иностранного государства, а также участникам Государственной программы и (или) членам их семей, временно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения, пособие выплачивается единовременно в следующих размерах: 20 тыс. рублей - участнику Государственной программы; 10 тыс. рублей - члену его семьи.
Таким образом, правом на получение указанных выплат обладают участники программы и (или) члены их семей, временно проживающие на законном основании в субъекте РФ, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения.
При этом судом не было учтено, что на момент обращения Шеремет Н.Н. за выплатой пособия у нее и у ее дочерей имелся вид на жительство, т.е. статус лица, постоянно проживающего на территории РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
В силу ст.2 данного закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание, либо получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.
Таким образом, наличие у Шеремет Н.Н. (а также у членов ее семьи) вида на жительство относит их к категории иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации.
Поскольку же в соответствии с приведенным выше п.6 Правил выплата пособия производится участнику Программы, временно проживавшему на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения (Калининградская область), Шеремет Н.Н. как лицо, постоянно проживающее на территории РФ, не имеет права на получение указанных выплат.
Правовые основания к удовлетворению иска Шере мет Н.Н. отсутствуют.
С учетом изложенного решение суда об удовлетворении иска Шеремет Н.Н., постановленное без учета приведенных выше обстоятельств и требований закона, не может быть признано законным, оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в иске.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 29 августа 2018 года отменить.
Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленного Шеремет Н.Н. иска отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
