Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-514/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Бельмас И.Ю., Филенко М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Бедаш М.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Ягоднинский городской округ" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "Регионтеплоресурс" о возложении определенных обязанностей

по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бежевцовой Н.В., выслушав пояснения представителя ответчика Мальковой Н.В., возражения относительно доводов жалобы помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Ягоднинского района Магаданской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к администрации Ягоднинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "Регионтеплоресурс" (далее - ООО "Регионтеплоресурс"), указав в его обоснование, что в ходе проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения в деятельности ответчиков по подготовке к отопительному периоду 2020-2021 годов.

Проверкой установлено, что объекты теплоснабжения, расположенные в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, находятся в собственности администрация Ягоднинского городского округа и по концессионному соглашению от 20 ноября 2018 года N 3-КС-2018 переданы во владение и пользование ООО "Регионтеплоресурс" сроком на 5 лет.

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 9.2 концессионного соглашения ООО "Регионтеплоресурс" (концессионер) обязан за свой счет провести мероприятия по реконструкции объекта соглашения в период с 2019 по 2021 годы в объеме и стоимостью, предусмотренные данным Соглашением.

Перечень объектов, подлежащих реконструкции, план основных мероприятий, сроки проведения мероприятий и их стоимость установлены Инвестиционной программой ООО "Регионтеплоресурс" в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы (утв. департаментом цен и тарифов Магаданской области от 25 февраля 2019 года N 1/2019-ИП), в соответствии с которой на концессионера возложена обязанность по проведению работ по модернизации способов регулировки гидравлических систем отопления путем установки балансировочных клапанов на 34 участках пос. Оротукан Ягоднинского городского округа. Задание и основные мероприятия с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в Приложении N 5 концессионного соглашения (пункты 4.6, 2.1 концессионного соглашения).

По результатам проверки хода подготовки ООО "Регионтеплоресурс" к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов, проведенной Северо-Восточным управлением Ростехнадзора, выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, в частности, установлено, что

тепловые сети на участках: от ТК 80А - до ТК 114 (ГВС), от ТК 80А - до перекрестка ул. Гагарина - ул. Т. Маландиной; от ТК 26 до ТК 41А (ул. Пушкина) (ГВС); от ТК 2 до ТК "КИМ " (ГВС) находятся в аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте, частично отсутствует тепловая изоляция, выявлены утечки и порывы;

не проводятся испытания тепловых сетей на прочность и плотность;

не проводятся испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь;

состояние антикоррозийной защиты металлоконструкций дымовой трубы и газоходов угольной котельной пос. Оротукан требуют восстановления;

на угольной котельной не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью: инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

не соблюдается периодичность проведения режимно-наладочных испытаний для котлов на твердом топливе;

дизель-генераторная установка ДГА-315 разукомплектована, технически и морально устаревшая, ремонту не подлежит, необходима замена резервного питания;

дизельная электростанция в электрокотельной не подключена к электрокотельной и не может эксплуатироваться;

отсутствует обваловка по периметру бакового хозяйства, отмостки вокруг каждого бака-аккумулятора горячей воды, организованного отвода воды с обвалованной территории;

не представлены акты ежегодного осмотра и периодической диагностики баков-аккумуляторов. Не представлена техническая диагностика конструкций бака-аккумулятора и проверка на прочность;

выявлено аварийное состояние кровли (крыши), стен, полов, несущих балок, наблюдается разрушение перекрытия во всех помещениях угольной котельной;

помещение угольной котельной над дымонасосной разрушено полностью, возле фундаментных дымовых труб имеются посторонние предметы в виде разрушенных частей здания;

окраска помещений и оборудования угольной котельной не выполняется в соответствии с требованием промышленной эстетики;

котел N 6 ЭКНК 1600/6 в электрокотельной находится в нерабочем состоянии, требуется замена или ремонт;

модульная электрокотельная не достроена, требуется завершение строительства;

не в полном объеме организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии. Котельная не оснащена приборами учета;

не представлены удостоверения проверки знаний установленного образна у персонала, успешно прошедшего проверку знаний Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

не представлен график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

По результатам проверки 9 ноября 2020 года руководителю ООО "Регионтеплоресурс" выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до 1 июля 2021 года.

Помимо этого, 30 октября 2020 года комиссией администрации Ягоднинского городского округа по проверке готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии Ягоднинского городского округа выявлены недостатки, не позволяющие ООО "Регионтеплоресурс" получить паспорт готовности к отопительному периоду на 2020-2021 годы.

Учитывая, что перечисленные выше объекты теплоснабжения в пос. Оротукан не поименованы в приложении N 5 концессионного соглашения и в Инвестиционной программе, прокурор полагал, что обязанность по их содержанию лежит на собственнике имущества - администрации Ягоднинского городского округа, а ООО "Регионтеплоресурс" в силу требований действующего законодательства обязано представить график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Указывал, что неисполнение ответчиками обязанностей по своевременному устранению выявленных нарушений создает предпосылки для возникновения на территории пос. Оротукан чрезвычайной ситуации. Ненадлежащее исполнение администрацией Ягоднинского городского округа полномочий в сфере теплоснабжения может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилого фонда пос. Оротукан, нарушению прав граждан на здоровье и безопасные условия проживания, причинению ущерба системам жизнеобеспечения, нанесению вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий.

Определением суда от 19 января 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа (далее - КУМИ администрации Ягоднинского городского округа) и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа (т. 3 л.д. 34).

Определением суда от 2 февраля 2021 года процессуального положение КУМИ администрации Ягоднинского городского округа изменено, данный комитет привлечен к участию в деле в качестве соответчика (т. 4 л.д. 236 оборот).

В ходе производства по делу после неоднократного увеличения, уточнения исковых требований, уточнения надлежащего ответчика (т. 2 л.д. 71, 227 оборот, т. 4 л.д. 215-216, 236 оборот, т. 5 л.д. 219-220) прокурор окончательно просил возложить на муниципальное образование "Ягоднинский городской округ" в лице КУМИ администрации Ягоднинского городского округа и ООО "Регионтеплоресурс" обязанность в срок до 1 сентября 2021 года произвести следующие действия:

провести капитальный ремонт аварийных участков тепловых сетей пос. Оротукан Ягоднинского городского округа на участках: от ТК 80А - до ТК 114 (ГВС), от ТК 80А - до перекрестка пересечения улиц Гагарина и Т. Маландиной; от ТК 26 до ТК 41А (по ул. Пушкина) (ГВС); от ТК 2 до ТК "КИМ "(ГВС);

провести капитальный ремонт дымовых труб и газохода центральной угольной котельной пос. Оротукан, расположенной по ул. Первомайская (инвентарный номер: 270) путем устранения дефектов в виде трещин и ржавчины;

на угольной котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270), с привлечением специализированной организации провести наблюдение за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации и организовать проверку вертикальности дымовой трубы геодезическими методами (с помощью теодолита);

организовать установку резервного питания на угольной котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270);

организовать подключение резервного источника питания к электрокотельной пос. Оротукан;

провести осмотр и диагностику бака-аккумулятора угольной котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270), акт осмотра представить Северо-Восточному управлению Ростехнадзора;

провести капитальный ремонт кровли котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270), расположенной в южной части машинного зала угольной котельной и в северной части зала котлов Фостера- Уиллера угольной котельной пос. Оротукан путем устранения дефектов в виде сквозных отверстий, допускающих течь кровли;

провести капитальный ремонт стен котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270), расположенной в южной части машинного зала угольной котельной и в северной части зала котлов Фостера- Уиллера угольной котельной пос. Оротукан путем устранения дефектов в виде трещин и разрушения кирпичной кладки;

осуществить замену вышедшего из строя электрокотла "ЭКНК N 1600" на аналогичный новый электрокотел;

организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии путем оснащения угольной котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270) и электрокотельной пос. Оротукан приборами учета тепловой энергии.

Также на ООО "Регионтеплоресурс" прокурор просил возложить обязанность в срок до 1 сентября 2021 года представить график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Северо-Восточное управление Ростехнадзора и провести режимно-наладочное испытание для котлов центральной угольной котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270) на твердом топливе, акт представить в Северо-Восточное управление Ростехнадзора.

От исковых требований к администрации Ягоднинского городского округа прокурор отказался, определением суда от 17 марта 2021 года производство по делу в части требований к данному ответчику прекращено (т. 5 л.д. 221).

Представитель ответчика КУМИ администрации Ягоднинского городского округа в судебном заседании 23 марта 2021 года признал исковые требования, представив соответствующее письменное заявление (т. 5 л.д. 237, т. 6 л.д. 12).

Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23 марта 2021 года исковые требования, предъявленные к КУМИ администрации Ягоднинского городского округа, удовлетворены в полном объеме.

Исковые требования к ООО "Регионтеплоресурс" удовлетворены в части возложения на данного ответчика обязанности в срок до 1 сентября 2021 года представить в Северо-Восточное управление Ростехнадзора график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также в части проведения режимно-наладочного испытания для котлов центральной угольной котельной пос. Оротукан и представления соответствующего акта в Северо-Восточное управление Ростехнадзора. В удовлетворении остальной части требований, предъявленных к данному ответчику, отказано.

Не согласившись с решением суда, КУМИ администрации Ягоднинского городского округа подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения.

Считает, что, несмотря на признание иска одним из ответчиков, суд должен был исследовать и установить фактические обстоятельства дела.

Указывает, что судом не приняты во внимание положения концессионного соглашения, согласно которому концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, осуществлять его текущий и капитальный ремонт в объёме и пределах средств, предусмотренных на эти затраты тарифными решениями органа государственного регулирования цен и тарифов Магаданской области.

Со ссылкой на положения статей 2 и 6 Федерального закона от 21 июля 2011 года N N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" обращает внимание, что ООО "Регионтеплоресурс" является субъектом топливно-энергетического комплекса и обязано обеспечивать безопасность объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в его законном владении.

Поскольку устранение перечисленных в иске недостатков относится к текущим работам по надлежащему содержанию объектов ТЭК (котельных) на территории пос. Оротукан, переданных ООО "Регионтеплоресурс" по акту приема-передачи от 1 января 2019 года, настаивает, что эти работы подлежат выполнению данным обществом как организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки.

Обращает внимание, что возлагая на КУМИ администрации Ягоднинского городского округа обязанность по проведению капитального ремонта дымовых труб, газохода, кровли, стен центральной угольной котельной пос. Оротукан, суд принял во внимание результаты проверки, проведенной Северо-Восточным управлением Ростехнадзора. Однако доказательства, подтверждающие необходимость проведения капитального ремонта, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, считает, что судом в нарушение требований части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не установлены юридически значимые обстоятельства, по существу заявленные требования не рассмотрены.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Ответчик ООО "Регионтеплоресурс", третьи лица Северо-Восточное управление Ростехнадзора, управление ЖХК администрации Ягоднинского городского округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, сведений о причинах неявки не представили. На основании положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 указанной статьи).

Решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора Ягоднинского района к ООО "Регионтеплоресурс" сторонами не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац тринадцатый части 1 статьи 2).