Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33-514/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33-514/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бельмас И.Ю., Филенко М.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Бедаш М.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Ягоднинский городской округ" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "Регионтеплоресурс" о возложении определенных обязанностей
по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бежевцовой Н.В., выслушав пояснения представителя ответчика Мальковой Н.В., возражения относительно доводов жалобы помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Ягоднинского района Магаданской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском к администрации Ягоднинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "Регионтеплоресурс" (далее - ООО "Регионтеплоресурс"), указав в его обоснование, что в ходе проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения в деятельности ответчиков по подготовке к отопительному периоду 2020-2021 годов.
Проверкой установлено, что объекты теплоснабжения, расположенные в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, находятся в собственности администрация Ягоднинского городского округа и по концессионному соглашению от 20 ноября 2018 года N 3-КС-2018 переданы во владение и пользование ООО "Регионтеплоресурс" сроком на 5 лет.
Согласно пунктам 4.1, 4.2, 9.2 концессионного соглашения ООО "Регионтеплоресурс" (концессионер) обязан за свой счет провести мероприятия по реконструкции объекта соглашения в период с 2019 по 2021 годы в объеме и стоимостью, предусмотренные данным Соглашением.
Перечень объектов, подлежащих реконструкции, план основных мероприятий, сроки проведения мероприятий и их стоимость установлены Инвестиционной программой ООО "Регионтеплоресурс" в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы (утв. департаментом цен и тарифов Магаданской области от 25 февраля 2019 года N 1/2019-ИП), в соответствии с которой на концессионера возложена обязанность по проведению работ по модернизации способов регулировки гидравлических систем отопления путем установки балансировочных клапанов на 34 участках пос. Оротукан Ягоднинского городского округа. Задание и основные мероприятия с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в Приложении N 5 концессионного соглашения (пункты 4.6, 2.1 концессионного соглашения).
По результатам проверки хода подготовки ООО "Регионтеплоресурс" к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов, проведенной Северо-Восточным управлением Ростехнадзора, выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, в частности, установлено, что
тепловые сети на участках: от ТК 80А - до ТК 114 (ГВС), от ТК 80А - до перекрестка ул. Гагарина - ул. Т. Маландиной; от ТК 26 до ТК 41А (ул. Пушкина) (ГВС); от ТК 2 до ТК "КИМ " (ГВС) находятся в аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте, частично отсутствует тепловая изоляция, выявлены утечки и порывы;
не проводятся испытания тепловых сетей на прочность и плотность;
не проводятся испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь;
состояние антикоррозийной защиты металлоконструкций дымовой трубы и газоходов угольной котельной пос. Оротукан требуют восстановления;
на угольной котельной не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации со следующей периодичностью: инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;
не соблюдается периодичность проведения режимно-наладочных испытаний для котлов на твердом топливе;
дизель-генераторная установка ДГА-315 разукомплектована, технически и морально устаревшая, ремонту не подлежит, необходима замена резервного питания;
дизельная электростанция в электрокотельной не подключена к электрокотельной и не может эксплуатироваться;
отсутствует обваловка по периметру бакового хозяйства, отмостки вокруг каждого бака-аккумулятора горячей воды, организованного отвода воды с обвалованной территории;
не представлены акты ежегодного осмотра и периодической диагностики баков-аккумуляторов. Не представлена техническая диагностика конструкций бака-аккумулятора и проверка на прочность;
выявлено аварийное состояние кровли (крыши), стен, полов, несущих балок, наблюдается разрушение перекрытия во всех помещениях угольной котельной;
помещение угольной котельной над дымонасосной разрушено полностью, возле фундаментных дымовых труб имеются посторонние предметы в виде разрушенных частей здания;
окраска помещений и оборудования угольной котельной не выполняется в соответствии с требованием промышленной эстетики;
котел N 6 ЭКНК 1600/6 в электрокотельной находится в нерабочем состоянии, требуется замена или ремонт;
модульная электрокотельная не достроена, требуется завершение строительства;
не в полном объеме организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии. Котельная не оснащена приборами учета;
не представлены удостоверения проверки знаний установленного образна у персонала, успешно прошедшего проверку знаний Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;
не представлен график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
По результатам проверки 9 ноября 2020 года руководителю ООО "Регионтеплоресурс" выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до 1 июля 2021 года.
Помимо этого, 30 октября 2020 года комиссией администрации Ягоднинского городского округа по проверке готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии Ягоднинского городского округа выявлены недостатки, не позволяющие ООО "Регионтеплоресурс" получить паспорт готовности к отопительному периоду на 2020-2021 годы.
Учитывая, что перечисленные выше объекты теплоснабжения в пос. Оротукан не поименованы в приложении N 5 концессионного соглашения и в Инвестиционной программе, прокурор полагал, что обязанность по их содержанию лежит на собственнике имущества - администрации Ягоднинского городского округа, а ООО "Регионтеплоресурс" в силу требований действующего законодательства обязано представить график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Указывал, что неисполнение ответчиками обязанностей по своевременному устранению выявленных нарушений создает предпосылки для возникновения на территории пос. Оротукан чрезвычайной ситуации. Ненадлежащее исполнение администрацией Ягоднинского городского округа полномочий в сфере теплоснабжения может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилого фонда пос. Оротукан, нарушению прав граждан на здоровье и безопасные условия проживания, причинению ущерба системам жизнеобеспечения, нанесению вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий.
Определением суда от 19 января 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа (далее - КУМИ администрации Ягоднинского городского округа) и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа (т. 3 л.д. 34).
Определением суда от 2 февраля 2021 года процессуального положение КУМИ администрации Ягоднинского городского округа изменено, данный комитет привлечен к участию в деле в качестве соответчика (т. 4 л.д. 236 оборот).
В ходе производства по делу после неоднократного увеличения, уточнения исковых требований, уточнения надлежащего ответчика (т. 2 л.д. 71, 227 оборот, т. 4 л.д. 215-216, 236 оборот, т. 5 л.д. 219-220) прокурор окончательно просил возложить на муниципальное образование "Ягоднинский городской округ" в лице КУМИ администрации Ягоднинского городского округа и ООО "Регионтеплоресурс" обязанность в срок до 1 сентября 2021 года произвести следующие действия:
провести капитальный ремонт аварийных участков тепловых сетей пос. Оротукан Ягоднинского городского округа на участках: от ТК 80А - до ТК 114 (ГВС), от ТК 80А - до перекрестка пересечения улиц Гагарина и Т. Маландиной; от ТК 26 до ТК 41А (по ул. Пушкина) (ГВС); от ТК 2 до ТК "КИМ "(ГВС);
провести капитальный ремонт дымовых труб и газохода центральной угольной котельной пос. Оротукан, расположенной по ул. Первомайская (инвентарный номер: 270) путем устранения дефектов в виде трещин и ржавчины;
на угольной котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270), с привлечением специализированной организации провести наблюдение за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации и организовать проверку вертикальности дымовой трубы геодезическими методами (с помощью теодолита);
организовать установку резервного питания на угольной котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270);
организовать подключение резервного источника питания к электрокотельной пос. Оротукан;
провести осмотр и диагностику бака-аккумулятора угольной котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270), акт осмотра представить Северо-Восточному управлению Ростехнадзора;
провести капитальный ремонт кровли котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270), расположенной в южной части машинного зала угольной котельной и в северной части зала котлов Фостера- Уиллера угольной котельной пос. Оротукан путем устранения дефектов в виде сквозных отверстий, допускающих течь кровли;
провести капитальный ремонт стен котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270), расположенной в южной части машинного зала угольной котельной и в северной части зала котлов Фостера- Уиллера угольной котельной пос. Оротукан путем устранения дефектов в виде трещин и разрушения кирпичной кладки;
осуществить замену вышедшего из строя электрокотла "ЭКНК N 1600" на аналогичный новый электрокотел;
организовать коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии путем оснащения угольной котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270) и электрокотельной пос. Оротукан приборами учета тепловой энергии.
Также на ООО "Регионтеплоресурс" прокурор просил возложить обязанность в срок до 1 сентября 2021 года представить график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в Северо-Восточное управление Ростехнадзора и провести режимно-наладочное испытание для котлов центральной угольной котельной пос. Оротукан, ул. Первомайская (инвентарный номер: 270) на твердом топливе, акт представить в Северо-Восточное управление Ростехнадзора.
От исковых требований к администрации Ягоднинского городского округа прокурор отказался, определением суда от 17 марта 2021 года производство по делу в части требований к данному ответчику прекращено (т. 5 л.д. 221).
Представитель ответчика КУМИ администрации Ягоднинского городского округа в судебном заседании 23 марта 2021 года признал исковые требования, представив соответствующее письменное заявление (т. 5 л.д. 237, т. 6 л.д. 12).
Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23 марта 2021 года исковые требования, предъявленные к КУМИ администрации Ягоднинского городского округа, удовлетворены в полном объеме.
Исковые требования к ООО "Регионтеплоресурс" удовлетворены в части возложения на данного ответчика обязанности в срок до 1 сентября 2021 года представить в Северо-Восточное управление Ростехнадзора график проверки знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также в части проведения режимно-наладочного испытания для котлов центральной угольной котельной пос. Оротукан и представления соответствующего акта в Северо-Восточное управление Ростехнадзора. В удовлетворении остальной части требований, предъявленных к данному ответчику, отказано.
Не согласившись с решением суда, КУМИ администрации Ягоднинского городского округа подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения.
Считает, что, несмотря на признание иска одним из ответчиков, суд должен был исследовать и установить фактические обстоятельства дела.
Указывает, что судом не приняты во внимание положения концессионного соглашения, согласно которому концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, осуществлять его текущий и капитальный ремонт в объёме и пределах средств, предусмотренных на эти затраты тарифными решениями органа государственного регулирования цен и тарифов Магаданской области.
Со ссылкой на положения статей 2 и 6 Федерального закона от 21 июля 2011 года N N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" обращает внимание, что ООО "Регионтеплоресурс" является субъектом топливно-энергетического комплекса и обязано обеспечивать безопасность объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в его законном владении.
Поскольку устранение перечисленных в иске недостатков относится к текущим работам по надлежащему содержанию объектов ТЭК (котельных) на территории пос. Оротукан, переданных ООО "Регионтеплоресурс" по акту приема-передачи от 1 января 2019 года, настаивает, что эти работы подлежат выполнению данным обществом как организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки.
Обращает внимание, что возлагая на КУМИ администрации Ягоднинского городского округа обязанность по проведению капитального ремонта дымовых труб, газохода, кровли, стен центральной угольной котельной пос. Оротукан, суд принял во внимание результаты проверки, проведенной Северо-Восточным управлением Ростехнадзора. Однако доказательства, подтверждающие необходимость проведения капитального ремонта, в материалы дела не представлены.
Учитывая изложенное, считает, что судом в нарушение требований части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не установлены юридически значимые обстоятельства, по существу заявленные требования не рассмотрены.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Ответчик ООО "Регионтеплоресурс", третьи лица Северо-Восточное управление Ростехнадзора, управление ЖХК администрации Ягоднинского городского округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, сведений о причинах неявки не представили. На основании положений части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 указанной статьи).
Решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора Ягоднинского района к ООО "Регионтеплоресурс" сторонами не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац тринадцатый части 1 статьи 2).
Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 названного закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определяются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 6 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.
В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.
Возможность нахождения имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, в собственности муниципальных образований предусмотрена пунктами 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ. При этом в силу общих положений гражданского законодательства на собственнике лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (пункт 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ) его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Пунктом 1 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).
Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается в апелляционной жалобе, собственником объектов теплоснабжения пос. Оротукан Ягоднинского городского округа (далее - пос. Оротукан), в том числе теплосетей, угольной котельной и электрокотельной, является муниципальное образование "Ягоднинский городской округ" (т. 1 л.д. 156-181).
20 ноября 2018 года между муниципальным образованием "Ягоднинский городской округ" (концедент), ООО "Регионтеплоресурс" (концессионер) и Магаданской областью (субъект Российской Федерации) заключено концессионное соглашение N 3-КС-2018 в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенных в пос. Оротукан (т. 1 л.д. 134-147).
Данное концессионное соглашение вступило в силу 1 января 2019 года и действует 5 лет (пункт 9.1).
В соответствии с условиями концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать имущество, являющееся объектом концессионного соглашения (пункт 1.1). К реконструкции объекта соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 1.2).
Объектом соглашения являются централизованные системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, поименованные в приложении N 1 (т. 1 л.д. 148-155) к концессионному соглашению (пункт 2.1).
Согласно пунктам 4.1, 4.2 концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет провести мероприятия по реконструкции объекта соглашения в сроки, установленные пунктом 9.2, в объеме и стоимостью, предусмотренными настоящим соглашением.
Перечень объектов, подлежащих реконструкции, план основных мероприятий, порядок и сроки проведения мероприятий и их стоимость устанавливается в соответствии с инвестиционной программой концессионера, предоставленной концессионером после заключения концессионного соглашения.
При этом в силу пункта 4.6 концессионного соглашения задание и основные мероприятия с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении N 5 к концессионному соглашению (т. 1 л.д. 184-186).
Как следует из данного приложения, в задание по реконструкции и модернизации объекта соглашения на 2019-2021 годы включены: 1) реконструкция асинхронных двигателей насосных установок (предлагается установить частотный преобразователь ALTIVAR ATV212 55кВт 380В IP55ЭМС); 2) реконструкция системы горячего водоснабжения (предлагается модернизировать вводы ГВС в дома на 19 участках); 3) модернизация способа регулировки гидравлической системы отопления (предлагается установить балансировочные клапаны на 34 участках).
Инвестиционной программой ООО "Регионтеплоресурс" в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы, разработанной в соответствии с пунктом 4.2 концессионного соглашения, предусмотрено, что в указанный период подлежат проведению мероприятия по модернизации способа регулировки гидравлической системы отопления путем установки балансировочных клапанов на 34 участках тепловых сетей пос. Оротукан (т. 1 л.д. 218-234).
Таким образом, судом установлено и никем не оспаривается, что ремонтные работы, заявленные в иске (с учетом их уточнения, т. 5 л.д. 219-220), не включены в задание и основные мероприятия, подлежащие выполнению ООО "Регионтеплоресрс" в 2019-2021 годах в рамках реконструкции объекта концессионного соглашения. Не поименованы данные виды работ и в инвестиционной программе ООО "Регионтеплоресурс" в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы.
При таком положении, разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу об обязанности собственника муниципального образования "Ягоднинский городской округ" по содержанию принадлежащих ему объектов теплоснабжения пос. Оротукан.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 (далее - Правила N 115).
Согласно пунктам 6.1.31, 6.2.13, 6.2.32 данных Правил для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.
В процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона.
Помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет.
В силу пунктов 3.3.14, 3.3.19, 3.3.23 Правил N 115 в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы.
При наблюдениях за зданиями, сооружениями и фундаментами оборудования тепловых энергоустановок контролируется состояние подвижных опор, температурных швов, сварных, клепаных и болтовых соединений металлоконструкций, стыков и закладных деталей сборных железобетонных конструкции, арматуры и бетона железобетонных конструкций (при появлении коррозии или деформации), подкрановых конструкций и участков, подверженных динамическим и термическим нагрузкам и воздействиям.
Металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты.
В соответствии с пунктом 5.3.7 Правил N 115 режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.
Пунктами 8.1.6, 8.2.14 Правил N 115 предусмотрено, что для предотвращения растекания воды по территории источника теплоты и в других местах сооружения баков-аккумуляторов горячей воды при протечках всю группу баков - аккумуляторов горячей воды (как вновь вводимых, так и находящихся в эксплуатации) необходимо обваловать по всему периметру бакового хозяйства высотой не менее 0,5 м. При этом вокруг каждого бака-аккумулятора горячей воды выполняется отмостка, а обвалованная территория должна иметь организованный отвод воды в систему канализации или по согласованию на рельеф. Обвалованная территория должна вмещать объем наибольшего бака.
При технической диагностике бака-аккумулятора выполняются следующие работы: измерение фактических толщин листов поясов стенки с использованием соответствующих средств измерения; дефектоскопия основного металла и сварных соединений; проверка качества основного металла и сварных соединений, механические свойства и химический состав которых должны соответствовать указаниям проекта и требованиям технических условий завода - изготовителя на поставку.
Согласно пунктам 3.3.1, 3.3.9, 3.3.26 Правил N 115 производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.
Окраска помещений и оборудования котельных выполняется в соответствии с требованиями промышленной эстетики. Изоляция трубопроводов, не имеющих защитного покрытия, окрашивается в соответствии с требованиями нормативных документов. При наличии защитного покрытия на его поверхность наносятся маркировочные кольца и надписи.
В соответствии с пунктами 2.4.3, 2.7.2 Правил N 115 монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям.
Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.
Согласно подпунктам 3, 9, 11 пункта 13 Правил N 115 оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Министерства энергетики Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103 (далее - Правила оценки готовности) в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
Как установлено судом, в ходе проверки прокурором исполнения законодательства о теплоснабжении установлено, что муниципальное образование "Ягоднинский городской округ" не было готово к проведению отопительного периода 2020-2021 годов, в том числе в связи многочисленными нарушениями Правил N 115 технической эксплуатации тепловых энергоустановок, выявленными Северо-Восточным управлением Ростехнадзора при обследовании объектов теплоснабжения пос. Оротукан (т. 1 л.д. 126-132).
Так, согласно акту проверки от 9 ноября 2020 года, в пос. Оротукан тепловые сети на участках: от ТК 80А до ТК 114 (ГВС), от ТК 80А до перекрестка ул. Гагарина - ул. Т. Маландиной; от ТК 26 до ТК 41А (ул. Пушкина) (ГВС), от ТК 2 до ТК "КИМ" (ГВС) нуждаются в капитальном ремонте, частично отсутствует тепловая изоляция, выявлены утечки и порывы (пункт 6.1.31 Правил); не проводятся испытания тепловых сетей на прочность и плотность (пункт 6.2.13 Правил); не проводятся испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь (пункт 6.2.32 Правил); состояние антикоррозийной защиты металлоконструкций дымовой трубы и газоходов угольной котельной и. Оротукан требует восстановления (пункт 3.3.19 Правил); на угольной котельной не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации с установленной периодичностью (пункт 3.3.14 Правил); не соблюдается периодичность проведения режимно-наладочных испытаний для котлов на твердом топливе (пункт 5.3.7 Правил); дизель генераторная установка ДГА -315 разукомплектована, технически и морально устаревшая, ремонту не подлежит, необходима замена резервного питания (пункт 1.6.1 Правил); дизельная электростанция в электрокотельной не подключена к электрокотельной и не может эксплуатироваться (пункт 1.6.1 Правил); отсутствует обваловка по периметру бакового хозяйства, отмостки вокруг каждого бака-аккумулятора горячей воды, организованного отвода воды с обвалованной территории (пункт 8.1.6 Правил); не представлены акты ежегодного осмотра и периодической диагностики баков-аккумуляторов, техническая диагностика конструкций бака-аккумулятора и проверка на прочность (пункт 8.2.14 Правил); аварийное состояние кровли (крыши), стен, полов, несущих балок, наблюдается разрушение перекрытия во всех помещениях угольной котельной (пункт 3.3.1 Правил); помещение угольной котельной над дымонасосной разрушено полностью, возле фундаментных дымовых труб имеются посторонние предметы в виде разрушенных частей здания (пункт 3.3.1 Правил); окраска помещений и оборудования угольной котельной не выполняется в соответствии с требованием промышленной эстетики (пункт 3.3.26 Правил); котел N 6 ЭКНК 1600/6 в электрокотельной находится в нерабочем состоянии, требуется замена или ремонт (пункт 2.7.2 Правил); модульная электрокотельная не достроена требуется завершение строительства (пункт 2.4.3 Правил); не в полном объеме организован коммерческий учет приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, котельная не оснащена приборами учета (подпункт 9 пункта 13 Правил оценки готовности) (т. 1 л.д. 236-243).
Поименованные в акте угольная котельная и электрокотельная на праве собственности принадлежат муниципальному образованию "Ягоднинский городской округ" и в силу положений части 6 статьи 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ именно муниципальное образование несет ответственность за эксплуатацию данных источников тепловой энергии.
Однако выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании имущества его собственником и препятствуют обеспечению надежного теплоснабжения, то есть качественной и безопасной работы объектов теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).
При таком положении, принимая во внимание, что до настоящего времени работы по устранению вышеуказанных нарушений не проведены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на муниципальное образование "Ягоднинский городской округ" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом обязанностей по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки готовности к отопительному периоду.
Судебная коллегия с выводами суда согласна, поскольку неустранение в полном объеме вышеперечисленных нарушений создает предпосылки для возникновения на территории пос. Оротукан чрезвычайной ситуации. Содержание в надлежащем техническом состоянии котельных, находящихся в муниципальной собственности, организация бесперебойного теплоснабжения городского округа в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции собственника.
Ссылка в жалобе на тот факт, что ООО "Регионтеплоресурс" является субъектом топливно-энергетического комплекса и обязано обеспечивать безопасность объектов, переданных ему по концессионному соглашению, не убедительна, поскольку данное обстоятельство в силу приведенных выше законоположений и условий концессионного соглашения не освобождает муниципальное образование от обязанностей собственника по содержанию принадлежащих ему объектов.
Доводы апелляционной жалобы об обязанности концессионера поддерживать объект соглашения в исправном состоянии и осуществлять его текущий и капитальный ремонт несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм материального права и условий концессионного соглашения.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
Вместе с тем, факт заключения концессионного соглашения не освобождает собственника имущества в лице КУМИ администрации Ягоднинского городского округа, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере теплоснабжения, от установленной законом обязанности осуществлять в границах поселения организацию теплоснабжения населения и обеспечивать его надежность, а также предотвращать возникновение чрезвычайных ситуаций в сфере теплоснабжения путем содержания объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в надлежащем техническом состоянии.
В силу пункта 6.3 концессионного соглашения концессионер обязан, поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, осуществлять его текущий и капитальный ремонт в объёме и пределах средств, предусмотренных на эти затраты тарифными решениями органа государственного регулирования цен и тарифов Магаданской области. Объем и виды работ по текущему и капитальному ремонту по годам могут корректироваться после установления тарифов на соответствующие годы.
Объём работ по текущему и капитальному ремонту, подлежащих выполнению концессионером хозспособом, а также объем расходов на их выполнение, предусмотренные на 2019-2021 годы, приведены в приложении N 12 к концессионному соглашению (т. 1 л.д. 201).
Таким образом, пункт 6.3 концессионного соглашения, содержание которого приведено в апелляционной жалобе, не влечет безусловную обязанность концессионера по осуществлению капитального ремонта всего имущества, переданного ему, в том числе угольной котельной и электрокотельной.
Из приведенных положений концессионного соглашения следует, что концессионер осуществляет текущий и капитальный ремонты объектов соглашения в том объеме, который предусмотрен концессионным соглашением (приложение N 12), и исходя из суммы расходов, определенной на эти цели.
Между тем, как установлено судом и подтверждено представителем ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции, спорные работы не включены в объем работ, подлежащих выполнению ООО "Регионтеплоресурс" в 2019-2021 годах, по текущему и капитальному ремонту объекта концессионного соглашения (приложение N 12, т. 1 л.д. 201).
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в данном случае, передав объекты теплоснабжения в пользование по концессионному соглашению, муниципальное образование не утратило возможность совершать в отношении них действия по поддержанию в надлежащем техническом состоянии, в том числе возможность приобретения поименованных в иске электрокотлов, приборов учета тепловой энергии. Тем более, что условиями концессионного соглашения не установлено право или обязанность ООО "Регионтеплоресурс" за свой счет приобретать в пользу муниципального образования имущество (товары), которое необходимо для эксплуатации имущества собственника.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств необходимости проведения капитального ремонта дымовых труб и газохода, кровли и стен угольной котельной не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами проверки, проведенной Северо-Восточным управлением Ростехнадзора, установлено наличие трещин и ржавчины на дымовых трубах и газоходе котельной, сквозных отверстий, допускающих течь кровли, а также наличие трещин и разрушений кирпичной кладки стен котельной пос. Оротукан.
Доказательств устранения указанных недостатков ответчиком в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о необходимости проведения ремонтных работ в отношении дымовых труб и газохода, кровли и стен угольной котельной, указав в резолютивной части решения какие конкретно работы следует выполнить собственнику имущества.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм процессуального права судом не допущено.
В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что признание иска ответчиком КУМИ администрации Ягоднинского городского округа не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принял признание иска.
Вместе с тем, в мотивировочной части решения судом указано не только на признание иска и принятие его судом, но и приведены обстоятельства дела, установленные судом, а также доказательства, на которых основаны выводы об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению в части, законы, которыми руководствовался суд.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что обжалуемое решение вынесено судом с соблюдением норм процессуального права и не усматривает оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
определила:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа - без удовлетворения.
Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
