Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 июня 2017 года №33-514/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 июня 2017 года Дело N 33-514/2017
 
14 июня 2017 года г.Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей: Лайпанова А.И., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания Сайпутдиновой Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 марта 2017 года по исковому заявлению Сказкиной И.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Матакаевой С.К., объяснения истца Сказкиной И.В. представителя Министерства образования и науки КЧР - Боташевой М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Сказкина И.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о внеочередном предоставлении жилого помещения.
Иск мотивирован тем, что она является сиротой, так как её мать, < ФИО> 7, умерла 28.03.1999 г., а отца < ФИО> 11, заочным решением Черкесского городского суда от 14 августа 2007 года лишили родительских прав в ее отношении.
С 21.06.2001 г. по 03.09.2007 г. истица являлась воспитанницей РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
28 июня 2007 г. Постановлением Мэрии Муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики её попечителем назначили сестру < ФИО> 8 За ней и её братьями: < ФИО> 9, < ФИО> 8, < ФИО> 7, и сестрами: < ФИО> 14 СВ., < ФИО> 9, < ФИО> 10 закреплена жилплощадь в < адрес>., что подтверждаются постановлением Главы г. Черкесска Карачаево-Черкесской республики №... от 16.02.2000 г. Размер данного жилого помещения составляет < данные изъяты> кв.м. < дата> она встала на учет в Министерстве образования и науки Карачаево-Черкесской Республики для обеспечения жилым помещением, что подтверждается приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики №... от 18.06.2009 г. Вынуждена снимать квартиру, по причине того, что проживание в вышеуказанном помещении невозможно в виду недостаточности выделенной им жилой площади.
Просила обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики во внеочередном порядке приобрести за счет бюджетных средств Карачаево- Черкесской Республики отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики общей площадью не менее норм предоставления, установленных в городе Черкесск, для последующего предоставления ей этого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Определением Черкесского городского суда от 09.02.2017г. по ходатайству представителя Министерства образования и науки КЧР произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства образования и науки КЧР на надлежащего ответчика Министерство имущественных и земельных отношений КЧР.
Министерство образования и науки КЧР привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В дальнейшем истец уточнила исковые требования и в окончательной редакции просила обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ей по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа в городе Черкесске КЧР, общей площадью не менее норм предоставления, установленных в городе Черкесске
В судебном заседании истец полностью поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении и просила их удовлетворить
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание не явилась.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 14 марта 2017 года исковые требования Сказкиной И.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений КЧР просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает, что, вопрос об обеспечении детей данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда рассматривается по мере поступления соответствующего финансирования. Полагает, что права Сказкиной И.В. на обеспечение жилым помещением на территории Карачаево-Черкесской Республики Минимуществом КЧР нарушено не было. Считает, что предоставление жилого помещения лицу, у которого в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые к тому же указанны в Списке, также будет нарушением прав третьих лиц.
В возражениях на апелляционную жалобу истица просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики поддержала доводы апелляционной жалобы. Просила решение суда отменить.
Истец Сказкина И.В. в суде апелляционной инстанции просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений КЧР направило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном ст. ст. 167, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сказкина И.В., 17 февраля 1991 года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Она на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 18 июня 2006 года №... принята на учет для обеспечения жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, (л.д. №...).
Ее мать < ФИО> 7, согласно свидетельства о смерти, умерла 28.03.1999 года (л.д.№...).
Отец истицы - < ФИО> 11 заочным решением Черкесского городского суда от 14 августа 2007 года лишен родительских прав в отношении Сказкиной И.В. (л.д.№...).
Постановлением Мэрии МО г.Черкесска №... от 28.06.2007 года, попечителем над Сказкиной И.В. была назначена < ФИО> 8 (л.д.№...).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в органах технической инвентаризации отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности на недвижимое имущество за истцом, < ФИО> 11, < ФИО> 16. (л.д№...).
На момент разрешения спора право на получение жилья Сказкина И.В. не реализовала, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении и обязания Министерства имущественных и земельных отношений КЧР предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, поскольку < ФИО> 12 была признана нуждающейся в жилом помещении еще в 2013 году, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлено, а ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истице жилого помещения по договору специализированного найма.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).
В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".
Статья 2 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:
1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах-28 кв. м; в жилых домах-40 кв. м.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.
Ч. 6 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.
Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015)).
Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2016г. №281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.
В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016г. №271 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.
Таким образом, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, на которое в порядке процессуального правопреемства заменен первоначальный ответчик - Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.
В судебном заседании суда первой и апелляционной инстанции установлено, что Сказкина И.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое ею на момент разрешения спора не реализовано.
Довод жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан в соответствующем списке, сформированном Министерством образоваия и науки КЧР, не влияет на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не может, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот.
При этом, оспариваемое решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения для истца; право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием нескольких условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, нуждаемость истца в жилом помещении. Так, Сказкина И.В. достигла совершеннолетнего возраста, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ни она, ни члены ее семьи не являются ни собственниками жилых помещений, ни их нанимателями по договорам социального найма, она нуждается в жилом помещении, имеет право на его предоставление, которое ею до сих пор не реализовано. В данном случае все условия имеют место быть, поэтому суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца.
Доводы жалобы относительно того, что приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно лишь после выделения соответствующих финансовых средств в установленном законом порядке, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, так как предоставление указанной категории граждан жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия (отсутствия) у субъекта Российской Федерации специализированных жилых помещений и финансовых средств на их приобретение.
Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит, а указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка