Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-5134/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кучьяновой Е.В.,

судей Костылевой Е.С., Поповой Т.В.,

при секретаре Орловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2 - 146/2021 по исковому заявлению Семенова Алексея Олеговича к администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" о признании многоквартирного жилого дома аварийным и возложении обязанности внести многоквартирный жилой дом в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе Семенова Алексея Олеговича на решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 30 марта 2021 г. с учетом определения от 10 июня 2021 г. об исправлении описки,

Заслушав доклад судьи Костылевой Е.С., судебная коллегия

установила:

Семенов А.О. обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области "Город Новодвинск" (далее - администрация МО "Город Новодвинск") о возложении обязанности внести многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В обоснование иска указал, что является собственником <адрес> указанном доме, состоящем из восьми квартир, две из которых принадлежат гражданам на праве собственности, в том числе, одна из них (<адрес>) принадлежит ему, остальные квартиры находятся в собственности муниципального образования "<адрес>" и предоставлены гражданам по договорам социального найма. 15 декабря 2016 г. он с жильцами дома составил коллективное заявление в администрацию МО "Город Новодвинск" о признании данных помещений непригодными для проживания, и о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Возврат заявления по причине непредоставления необходимых документов ответчиком не производился. 29 декабря 2016 г. межведомственной комиссией МО "Город Новодвинск" составлены акт обследования помещений и заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного <адрес> в <адрес>) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции N 189 от 29 декабря 2016 г., согласно которым межведомственной комиссией было принято решение о выявлении оснований для признания жилых помещений (квартир N 1-8), расположенных в указанном доме непригодными для проживания. Постановлением главы МО "Город Новодвинск" от 11 января 2017 г. N 1-па, указанные жилые помещения признаны непригодными для проживания. Вопрос о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, по непонятным ему (истцу) причинам межведомственной комиссией не рассматривался, возврата заявления, уведомления о непредставлении необходимых документов для принятия такого решения он и другие жильцы дома не получали. 31 августа 2017 г. он (истец) обратился в прокуратуру г. Новодвинска для проверки законности бездействия администрации МО "Город Новодвинск" по вопросу признания данного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 21 декабря 2017 г. по истечении более 1 года с подачи заявления постановлением главы МО "Город Новодвинск" данный дом признан аварийным и установлен срок его расселения - 2025 год. Ссылаясь на то, что постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. N 153-пп утверждена адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы" (далее - адресная Программа переселения), целью которой является устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 01 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в муниципальных образованиях Архангельской области, участвующих в Программе, и в данный перечень включены 23 многоквартирных дома со сроками расселения до 31 декабря 2022 г., а аварийный дом, в котором расположена его (истца) квартира, в этот перечень не включен, считает, что при соблюдении ответчиком требований пункта 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положения), о сроке рассмотрения поданного им (истцом) и жильцами дома 15 декабря 2016 г. заявления и признании в этот период данного дома аварийным имелись достаточные основания для включения данного дома в адресную Программу переселения. Поэтому с учетом поданного заявления об уточнении исковых требований просил обязать ответчика признать многоквартирный жилой <адрес> аварийным до 01 января 2017 г. и внести данный дом в адресную Программу переселения (с изменениями на 21 апреля 2020 г. N 214-пп) и установить срок расселения до 31 декабря 2022 г.

Истец Семенов А.О. в судебном заседании на иске настаивал.

Ответчик администрация МО "Город Новодвинск", третье лицо Министерство топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание своих представителей не направили, в представленных письменных отзывах возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность.

Специалист межведомственной комиссии МО "Город Новодвинск", привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, Попова М.В. в судебном заседания мнения по иску не высказала, указав, что межведомственной комиссией МО "Город Новодвинск" своевременно рассмотрено заявление истца и жильцов указанного дома и 29 декабря 2016 г. принято соответствующее заключение о выявлении оснований для признания жилых помещений в указанном доме непригодными для проживания, о чем истец сразу же уведомлен.

Решением суда с учетом определения об исправлении описки в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением не согласился Семенов А.О., в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что 15 декабря 2016 г. подал в администрацию МО "Город Новодвинск" заявление о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Межведомственная комиссия МО "Город Новодвинск" 29 декабря 2016 г. разрешилатолько один вопрос - о признании жилых помещений (квартир) непригодными для проживания. Вопрос о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, межведомственной комиссией не был разрешен в установленный законом срок. Отмечает, что возврата заявления, уведомлений о непредставлении необходимых документов для принятия соответствующего решения в соответствии с пунктом 46 Положения он и другие жильцы дома не получали. Считает, что ответчик своим бездействием, нарушив установленные законом сроки по признанию многоквартирного дома аварийным, нарушил тем самым его (истца) право на внесение дома в адресную Программу переселения.

Полагает ошибочными выводы суда о том, что непредставление истцом заключения специализированной организации по признанию дома аварийным в межведомственною комиссию способствовало непризнанию дома непригодным для проживания, поскольку у ответчика имелась возможность истребовать такое заключение, а при невозможности - возможность возвратить заявление в течение 15 дней со дня истечения 30 дневного срока с момента регистрации заявления.

Указывает на то, что не оспаривал решение межведомственной комиссии, поскольку отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным не было. Обращает внимание на то, что обращение в органы прокуратуры подтверждает незаконное бездействие ответчика по вопросу о признании дома аварийным.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов. Просит также рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Семенов А.О. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, пояснив дополнительно, что в поданном в декабре 2016 г. заявлении было поставлено несколько вопросов, но было вынесено постановление только по одному из них, вопрос о признании дома непригодным для проживания разрешен не был. Полагает, что при соблюдении ответчиком срока рассмотрения заявления дом подлежал включению в адресную программу. Пояснил также, что постановление от 11 января 2017 г. было вынесено своевременно.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Оснований для отложения разбирательства дела, предусмотренных статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 и части 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено, что истец Семенов А.О. с 05 февраля 2008 г. является собственником <адрес> в <адрес>.

Данный дом состоит из восьми квартир, две из которых принадлежат гражданам на праве собственности, в том числе, <адрес>, принадлежащая истцу, остальные <адрес>, <адрес> находятся в собственности МО "Город Новодвинск" и предоставлены гражданам для проживания.

14 декабря 2016 г. истцом и остальными жильцами дома было составлено коллективное заявление и подано 16 декабря 2016 г. в администрацию МО "Город Новодвинск" для рассмотрения вопроса о признании помещений квартир непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

29 декабря 2016 г. межведомственной комиссией МО "Город Новодвинск" составлены акт обследования данных помещений и заключение N 189 об оценке соответствия этих помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, согласно которым межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания жилых помещений (квартир N) в указанном доме не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и отнесении их к непригодным для постоянного проживания.

Постановлением главы МО "Город Новодвинск" от 11 января 2017 г. N 1-па утвержден указанный акт межведомственной комиссии от 29 декабря 2016 г. N 189 и на основании заключения межведомственной комиссии от 29 декабря 2016 г. N 189 указанные жилые помещения (<адрес>) признаны непригодными для проживания.

В последующем ответчиком на основании муниципального контракта от 17 октября 2017 г. N 13-2/0153 было инициировано обследование специализированной организацией технического состояния указанного дома.

По итогам проведения обследования данной организацией составлено экспертное заключение от 23 ноября 2017 г. N 303.46.17, из которого следует, что текущее техническое состояние объекта оценивается как аварийное, проведение ремонтных работ и/или реконструкции здания экономически нецелесообразно из-за высокой величины физического износа. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов.

15 декабря 2017 г. межведомственная комиссия МО "Город Новодвинск", рассмотрев в совокупности акт обследования жилых помещений и заключение об оценке соответствия этих помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции от 29 декабря 2016 г. N 189, а также указанное экспертное заключение от 23 ноября 2017 г. N 303.46.17, составила заключение N 198 о том, что <адрес> в <адрес> является аварийным и подлежит сносу.

Постановлением главы МО "Город Новодвинск" от 21 декабря 2017 г. N 951-па на основании указанного заключения межведомственной комиссии от 15 декабря 2017 г. N <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан из данного дома - 2025 год, с поручением управляющей организации данным домом обеспечить ежеквартальное обследование технического состояния основных конструктивных элементов здания.

Возражая относительного такого порядка и срока признания <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, истец указывает, что ответчик должен был принять меры к признанию этого дома таковым еще до 01 января 2017 г., что позволило бы включить дом в адресную Программу переселения с планируемой датой окончания переселения - 31 декабря 2022 г., как предусмотрено данной программой для других домов, расположенных в г.Новодвинске, включенных в эту программу.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку он основан на материалах дела и законе, правовых оснований для удовлетворения жалобы истца не имеется, исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 1 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В силу пункта 46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По правилам пункта 47 Положения межведомственная комиссия вправе принять одно из указанных в этом пункте решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.

Судом первой инстанции установлено, что обращение истца и жильцов указанного дома к ответчику 16 декабря 2016 г. было связано с рассмотрением вопроса о признании помещений квартир <адрес> в <адрес> непригодными для проживания, признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

К поданному заявлению заключение специализированной организации об обследовании данного многоквартирного дома для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не прилагалось.

Рассмотрев своевременно данное заявление истца и жильцов указанного дома, межведомственная комиссия муниципального образования "<адрес>", образованная ответчиком, 29 декабря 2016 г. приняла одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения - о выявлении оснований для признания этих помещений непригодными для проживания.

О принятом решении межведомственной комиссии истец своевременно был уведомлен и его не оспаривал. 31 августа 2017 г. Семенов А.О. обратился в прокуратуру г. Новодвинска с заявлением о бездействии ответчика по принятию решения о признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение специализированной организации об обследовании указанного многоквартирного дома для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции истцом также приложено к данному заявлению не было.

В связи с таким повторным обращением истца по вопросу признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ответчиком размещен муниципальный заказ и заключен 17 октября 2017 г. муниципальный контракт об обследовании указанного многоквартирного дома, после чего межведомственной комиссией муниципального образования "Город Новодвинск" на основании составленного экспертного заключения N 303.46.17 от 23 ноября 2017 г. в совокупности с остальными документами по данному дому принято заключение N 198 от 15 декабря 2017 г., на основании которого постановлением главы муниципального образования "Город Новодвинск" от 21 декабря 2017 г. N 951-па <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу, что, вопреки утверждению истца, у ответчика отсутствовала объективная возможность признать указанный дом до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу ввиду отсутствия бесспорных доказательств, подтверждающих, что указанный дом на 1 января 2017 г. являлся таковым - при наличии никем не оспоренного решения межведомственной комиссии МО "Город Новодвинск" от 29 декабря 2016 г. об ином решении по данному дому.