Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-5134/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной С.В.,

судей Агарковой И.П., Перовой Т.А.,

при секретаре Смогуновой Е.А.,

с участием прокурора Медведевой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах Воскресенского муниципального района Саратовской области в лице Собрания Воскресенского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц к Филиппову П.И., администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о прекращении права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Филиппова П.И. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от

15 марта 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Агарковой И.П., объяснения прокурора Медведевой З.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на жалобу, судебная коллегия

установила:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах Воскресенского муниципального района Саратовской области в лице Собрания Воскресенского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц к Филиппову П.И., администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о прекращении права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 14 октября 2015 года N Филиппову П.И. в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления 14 октября 2015 года между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и Филипповым П.И. заключен договор купли-продажи N 52 земельного участка. Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах береговой полосы, в связи с чем он не может находиться в собственности ответчика. Кроме того, по результатам проверки порядка предоставления земельного участка прокуратурой установлено, что порядок извещения о предоставлении указанного объекта недвижимости был нарушен. Допущенные нарушения, по мнению истца, влекут ограничение прав неопределенного круга лиц, а также нарушение прав Воскресенского муниципального района, в связи с чем истец просил суд прекратить право собственности Филиппова П.И. на земельный участок с кадастровым номером N.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 15 марта 2021 года исковые требования удовлетворены, прекращено зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером N за Филипповым П.И. С Управления Судебного Департамента в Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бюро С-Экспертиз" (далее - ООО "Бюро С-Экспертиз") взысканы расходы за производство судебной экспертизы в размере 69 500 рублей.

Не согласившись с постановленным судебным актом, Филиппов П.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить в части, принять по делу новое решение, которым взыскать с администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в пользу Филиппова П.И. денежные средства в размере 6 865 рублей 21 копейки. Автор жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, полагает, что судом не применены последствия недействительности сделки в виде взыскания с администрации Воскресенского муниципального района в пользу Филиппова П.И. денежных средств в размере 6 865 рублей 21 копейки с учетом инфляции, уплаченных по договору купли-продажи земельного участка от 14 октября 2015 года.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Воскресенского района Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 14 октября 2015 года N Филиппову П.И. в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 380 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером N.

14 октября 2015 года между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и Филипповым П.И. заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Согласно пункту 2.1 договора цена проданного земельного участка составляет 5 397 рублей 22 копейки.

Как следует из сообщения администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 25 сентября 2020 года N 3314 информация о предоставлении спорного земельного участка опубликована 30 июля 2015 года в газете "Наша жизнь" N 31, на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru не размещалась.

Определением Саратовского районного суда Саратовской области от

25 ноября 2020 года по делу назначена комплексная судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Бюро С-Экспертиз".

Согласно заключению эксперта от 24 февраля 2021 года N

ООО "Бюро С-Экспертиз" установлено отсутствие пересечения (наложения) кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N и акватории водного объекта, установленной по нормальному подпорному уровню (НПУ) воды по отметке 150 м БС (уровень воды по Балтийской системе для Волгоградского водохранилища), и пересечение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N и проложения границы водного объекта (береговой линии Волгоградского водохранилища), установленной на основании актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). Площадь части земельного участка с кадастровым номером N в пределах акватории водного объекта - 61 кв.м. Установлено пересечение (наложение) кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N с границами двадцатиметровой береговой полосы Волгоградского водохранилища, установленной относительно кадастрового проложения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища на основании сведений ЕГРН; площадь наложения (пересечения) части земельного участка с кадастровым номером N с границами двадцатиметровой береговой полосы водного объекта (установленной согласно сведениям ЕГРН) составляет 319 кв.м. Установлено пересечение (наложение) кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N с границами двадцатиметровой береговой полосы Волгоградского водохранилища, установленной относительно фактического проложения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища по нормальному подпорному уровню (НПУ) воды по отметке 15 м БС (уровень воды по Балтийской системе для Волгоградского водохранилища); площадь наложения (пересечения) части земельного участка с кадастровым номером N с границами двадцатиметровой береговой полосы водного объекта, установленной относительно высотной отметки 15 м БС НПУ составляет 375 кв.м.

По итогам сопоставления геодезических данных, отображающих проложение кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N, с геодезическими данными, отображающими проложение водоохраной зоны (ЗОУИТ под номером 64.08.2.6) водного объекта (Волгоградского водохранилища) относительно как кадастрового (согласно ЕГРН), так и фактического (по отметке 15 м БС НПУ) проложения береговой линии водного объекта (Волгоградского водохранилища), установлено следующее: пересечение (наложение) кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N как с границами зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) под номером N (водоохранная зона Волгоградского водохранилища), так и с границами зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) под номером N (прибрежная защитная полоса Волгоградского водохранилища), установленных относительно кадастрового проложения береговой линии (границы водного объекта) Волгоградского водохранилища на основании сведений ЕГРН; площадь наложения (пересечения) части земельного участка с кадастровым номером N с границами как двадцатиметровой береговой полосы, так и водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта (согласно ЕГРН) составляет 319 кв.м.; пересечение (наложение) кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером N как с границами зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) под номером N (водоохранная зона Волгоградского водохранилища), так и с границами зоны с особыми условиями использования территории ЗОУИТ) под номером N (прибрежная защитная полоса Волгоградского водохранилища), установленных относительно фактического проложения береговой линии водного объекта (Волгоградского водохранилища) по нормальному подпорному уровню (НПУ) воды по отметке 15 м БС (уровень воды по Балтийской системе для Волгоградского водохранилища); площадь наложения (пересечения) части земельного участка с кадастровым номером N с границами зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) под номером N (водоохранная зона Волгоградского водохранилища) и под номером N (прибрежная полоса Волгоградского водохранилища) (инструментально установленных относительно отметки 15 м БС НПУ) - 380 кв.м.

Принимая решение по делу об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 7, части 1 статьи 11.2, частей 5, 6, 7 статьи 39.18 ЗК РФ, статьи 65 ВК РФ, статей 166, 167, 168 ГК РФ, статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года, исходил из того, что предоставление Филиппову П.И. земельного участка с кадастровым номером N, имеющего пересечение с границами как двадцатиметровой береговой полосой, так и водоохраной зоной и прибрежной защитной полосой водного объекта Волгоградского водохранилища, является незаконным. Кроме того, судом первой инстанции установлено нарушение порядка информирования о предоставлении спорного земельного участка, а именно опубликования информации о предстоящем предоставлении участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами. Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

В статье 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории. Указанный принцип предполагает определение правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу подпункта 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Категории земель приведены в статье 7 ЗК РФ. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 указанной нормы, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом в силу статей 2, 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения - правоотношения по использованию и охране водных объектов. Положения действующего водного законодательства не содержат каких-либо норм об отнесении земельных участков, относящихся к водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично-правовых образований.

Отношения по использованию и охране земель в соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 ЗК РФ регулируются не водным, а земельным законодательством. При этом в пункте 3 статьи 3 ЗК РФ закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, решение о предоставлении спорного земельного участка пределах береговой полосы, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища принято администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области в нарушение установленных положений земельного законодательства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года N 252-ФЗ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от

10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определён адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В силу пунктам 4, 5 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года N 252-ФЗ) граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, и данное лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе после опубликования извещения о предоставлении земельного участка, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Поскольку муниципальным органом не была соблюдена установленная законом процедура предоставления земельного участка, то принятие решения администрацией Воскресенского муниципального образования Саратовской области о предоставлении в собственность за плату земельного участка Филиппову В.И. для личного подсобного хозяйства привело к нарушению прав и законных интересов граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование о прекращении права собственности на земельный участок.

Довод апелляционной жалобы о том, что Филиппову П.И. должны быть возвращены денежные средства, уплаченные им за земельный участок, не может служить основанием к отмене постановленного решения суда, поскольку судебная коллегия полагает, что при наличии предусмотренных законом оснований ответчик не лишен возможности обратиться в суд с иском о взыскании денежных средств, которые переданы за спорный земельный участок. Кроме того, прокурор обратился в суд иском в интересах Воскресенского муниципального района Саратовской области в лице Собрания Воскресенского муниципального района Саратовской области и неопределенного круга лиц, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области платы за земельной участок.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филиппова П.И. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка