Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33-513/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33-513/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой Т.Н.,
судей Загорьян А.Г., Доманова В.Ю.,
при помощнике судьи Герун А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лазаревой Елены Борисовны к областному казенному учреждению "Корсаковский центр занятости населения" о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработной и выплате пособия по безработице, возложении обязанности принять на учет в качестве безработной
по апелляционной жалобе представителя ОКУ "Корсаковский центр занятости населения" Музыченко Н.В.
на решение Корсаковского городского суда от 24 ноября 2020 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Литвиновой Т.Н., судебная коллегия
установила:
14 октября 2020 года Лазарева Е.Б. обратилась в суд с иском к ОКУ "Корсаковский центр занятости населения" о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработной и выплате пособия по безработице, возложении обязанности принять на учет в качестве безработной.
В обоснование требований указала, что на основании обращения от 08 июля 2020 года в ОКУ "Корсаковский центр занятости", она поставлена на учет в качестве лица, ищущего работу. 05 октября 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о регистрации ее в качестве безработной, предоставив необходимые документы. Письмом от 06 октября 2020 года ей отказано в признании безработной ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории Корсаковского городского округа. Данный отказ считает незаконным, нарушающим ее права. Просила признать отказ ОКУ "Корсаковский центр занятости" в регистрации её в качестве безработной и выплате пособия по безработице незаконным, возложить обязанность поставить ее на учет в качестве безработной с даты обращения - с 05 октября 2020 года.
Решением Корсаковского городского суда от 24 ноября 2020 года исковые требования Лазаревой Е.Б. удовлетворены. Признан незаконным отказ ОКУ "Корсаковский центр занятости населения" в постановке на учет в качестве безработного Лазаревой Е.Б. и выплате ей пособия по безработице. На ОКУ "Корсаковский центр занятости населения" возложена обязанность принять на учет в качестве безработного Лазареву Е.Б. с даты обращения 05 октября 2020 года. С ОКУ "Корсаковский центр занятости населения" в пользу Лазаревой Е.Б. взысканы судебные расходы в размере 300 рублей.
На указанное решение представителем ответчика ОКУ "Корсаковский центр занятости населения" Музыченко Н.В. подана апелляционная жалоба, в которой указано на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также неправильное определение юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для дела. Указано, что основанием для отказа истцу в постановке на регистрационный учет в качестве безработного 06 октября 2020 года послужили представленные Лазаревой Е.Б. сведения, согласно которым Корсаковский район не является ее местом жительства. Отмечает, что вопрос установления факта постоянного места проживания истца, судом не исследовался, а наличие у Лазаревой Е.Б. регистрации по месту пребывания не свидетельствует о постоянном ее проживании по данному адресу, иных доказательств того, что истец постоянно проживает в Корсаковском районе, не имеется. Полагает, что в соответствии с действующими нормами права и позицией Конституционного Суда Российской Федерации, у ответчика отсутствуют основания для признания истца безработной и выплате пособия по безработице. Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОКУ "Корсаковский центр занятости населения" Отрок Ю.М. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, истец Лазарева Е.Б. просила оставить решение суда без изменения.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления в силу следующего.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
В соответствии с пунктами 3, 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан"), регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).
Согласно пункту 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460, решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.
Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 09 июля 2020 года Лазарева Е.Б. областным казенным учреждением "Корсаковский центр занятости населения" зарегистрирована в целях поиска подходящей работы на основании ее заявления от 08 июля 2020 года.
05 октября 2020 года Лазаревой Е.Б. направлено в орган занятости населения заявление о постановке на учет в качестве безработной, в чем ей отказано письмом от 06 октября 2020 года, в связи с отсутствием у нее в <адрес> регистрации по месту жительства.
Также из дела следует, что Лазарева Е.Б. с 01 августа 2001 года имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета по месту жительства 10 июля 2020 года. В период с 16 июля 2020 года по 16 июля 2021 года Лазарева Е.Б. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Разрешая спор по существу, установив, что Лазарева Е.Б. снята с регистрационного учета по месту жительства 10 июля 2020 года, на момент обращения в орган занятости по вопросу признания безработной имела временную регистрацию по месту пребывания в селе <адрес>, а отсутствие регистрации по месту жительства явилось единственным основанием для отказа в признании истца безработным, суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на постановку на учет в качестве безработной и получение пособия по безработице, в связи с чем признал отказ ОКУ "Корсаковский центр занятости" в постановке Лазаревой Е.Б. на учет в качестве безработной и выплате пособия незаконным и удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они в решении мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и соответствуют требованиям действующего законодательства.
Как следует из приведенных выше норм права, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, которым в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Подтверждением проживания гражданина по месту жительства является оттиск штампа в паспорте о соответствующей регистрации.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, установленные нормативными актами порядок и условия признания гражданина безработным (в том числе с учетом места жительства гражданина), направлены на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных, а также на предотвращение возможных злоупотреблений правом гражданами на получение пособия по месту жительства.
Таким образом, поскольку на момент обращения к ответчику (05 октября 2020 года) с заявлением о признании безработной, Лазарева Е.Б. была снята с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> и не имела в связи с этим возможности воспользоваться правом на признание ее безработной и получение пособия в указанном населенном пункте, тогда как у нее имелось подтверждение проживания в <адрес> на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что у ОКУ "Корсаковский центр занятости населения" не имелось основания для отказа в постановке Лазаревой Е.Б. на учет в качестве безработной и выплате пособия по безработице при наличии сведений о снятии истца с регистрационного учета по месту жительства.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании гражданина безработным, который не содержит такого основания для отказа как отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства, в связи с чем является необоснованным довод ответчика о том, что ОКУ "Корсаковский центр занятости населения" не допущено нарушений норм действующего законодательства при отказе Лазаревой Е.Б. в постановке на учет в качестве безработной.
При рассмотрении спора суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил относимость и допустимость доказательств, их взаимную связь в совокупности, требования статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нарушив, и сделал правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, касаются обстоятельств, исследованных судом с последующей их правовой оценкой в решении, которую судебная коллегия находит правильной. Они сводятся к оспариванию выводов суда, но их не опровергают, поскольку основаны на ошибочной оценке значимых для дела обстоятельств и исследованных доказательств. Несогласие ответчика с оценкой доказательств не может служить основанием к отмене судебного решения.
При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя областного казенного учреждения "Корсаковский центр занятости населения" Музыченко Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н. Литвинова
Судьи А.Г. Загорьян
В.Ю. Доманов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
