Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-5131/2021

от 1 сентября 2021 года по делу N 33-5131/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Загирова Н.В.,

судей Османова Т.С. и Зайнудиновой Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан" Минтруда России об изменении причины инвалидности,

по апелляционной жалобе истца ФИО6 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО11, выслушав объяснения истца ФИО6, его представителя адвоката ФИО7, просивших решение суда отменить, представителя Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан" Минтруда России по доверенности ФИО8, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан" Минтруда России об изменении причины инвалидности.

В обоснование иска указано, что он <дата> в соответствии с приказом N-и УФССП России по Республике Дагестан принят на федеральную гражданскую службу с назначением на должность судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов.

<дата>, являясь сотрудником УФССП России по Республике Дагестан, в период прохождения службы, в связи с наличием у него заболевания "бронхиальная астма", в соответствии с решением ФКУ "Главное Бюро медико-социальной экспертизы" по Республике Дагестан, ему установлена инвалидность с формулировкой "Общее заболевание". О чем имеется справка серии МСЭ-2012 N.

В период прохождения службы в 2020 году, в связи с резким ухудшением состояния здоровья, после перенесенного вирусного заболевания КОВИД-19, он был направлен на военно-врачебную комиссию для определения годности к дальнейшей службе в органах принудительного исполнения.

Согласно заключения N 14/886 от 17 ноября 2020 года военно-врачебной комиссии ФГКУ "412 Военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "412 ВГ" МО РФ) он признан не годным к прохождению дальнейшей службы в органах принудительного исполнения с установлением соответствующей категория - "Д".

Согласно справки N 14/886/2 от 17 ноября 2020 военно-врачебной комиссии ФГКУ "412 ВГ" МО РФ установлено, что п.8. Диагноз, статья, пункт статьи расписания болезней, причинная связь увечья, заболевания: Бронхиальная астма тяжелой степени, смешанный тип (эмфизематорно-бронхолитический), фаза обострения. Диффузный пневмофиоброз. Эмфизема легких. ХСЛ, ДН-2-3 степени ЛСН 2. Заболевание получено в период военной службы.

После получения указанной справки, он обратился с заявлением в Бюро медико-социальной экспертизы N 19 по Республике Дагестан (далее - СМЭ) об изменении формулировки причины инвалидности в справке МСЭ с "Общее заболевание" на "Заболевание, полученное в период военной службы".

Однако, Бюро медико-социальной экспертизы в удовлетворении его просьбы отказало, поясняя свой отказ в письме за N 2.19.5/2021 от 28 января 2021 тем, что оснований для изменения причины инвалидности не выявлены, так как он является инвалидом 2 гр. с ранее установленной причиной "Общее заболевание" сроком бессрочно с 2013 года.

Считает незаконным отказ руководителя Бюро N 19 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РД" Минтруда России в изменении формулировки причины инвалидности с "Общее заболевание" на "Заболевание, полученное в период военной службы" в справке об инвалидности серии МСЭ-2012 N 3178051 от 01 июня 2013 года, просит обязать Бюро N 19 филиал ФКУ "ГБ МСЭ по РД" Минтруда России выдать справку об инвалидности с формулировкой "Заболевание получено в период военной службы".

Решением Советского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

"В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ "Главное бюро МСЭ по РД" о признании незаконным отказ руководителя Бюро N филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РД" Минтруда России в изменении формулировки причины инвалидности с "Общее заболевание" на "Заболевание, полученное в период военной службы" в справке об инвалидности серии МСЭ-2012 N от <дата> и обязании Бюро N филиал ФКУ "ГБ МСЭ по РД" Минтруда России выдать справку об инвалидности с формулировкой "Заболевание получено в период военной службы" - отказать".

Не согласившись с данным решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что Согласно заключения и справки N выданной <дата>г. военно-врачебной комиссией ФГКУ "412 ВГ" МО РФ, истец признан не годным к прохождению дальнейшей службы в органах принудительного исполнения с установлением соответствующего диагноза заболевания: Бронхиальная астма тяжелой степени, смешанный тип (эмфизематорно-бронхолитический), фаза обострения. Диффузный пневмофиоброз. Эмфизема легких. ХСЛ, ДН-2-3 степени. ЛСН 2. Заболевание получено в период военной службы.

После чего истец обратился с заявлением в Бюро медико-социальной экспертизы N по Республике Дагестан об изменении формулировки причины инвалидности в справке МСЭ-2012 N с "Общее заболевание" на "Заболевание, полученное в период военной службы".

Однако, Бюро СМЭ в удовлетворении просьбы истца отказало, поясняя свой отказ в письме за N .19.5/2021 от <дата> тем, что оснований для изменения причины инвалидности не выявлены, так как истец уже является инвали<адрес> группы с ранее установленной причиной "Общее заболевание" с 2013 года.

Вместе с тем данный порядок изменения причин инвалидности предусмотрен п.2,3 Приказа Минтруда России от <дата> Nн и положениями пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N "О порядке и условиях признания лица инвалидом", согласно которым при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

Таким образом, с момента представления документального подтверждения о наличии у истца причины инвалидности указанной в справке и заключении ВВК от <дата> ФКУ "Главное Бюро медико-социальной экспертизы" по Республике Дагестан, по мнению автора жалобы, обязано было изменить причину инвалидности.

В письменных возражениях представителя Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан" Минтруда России по доверенности ФИО9 относительно апелляционной жалобы указывается о законности состоявшегося по делу судебного решения и содержится просьба об оставлении его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Названным требованиям решения суда первой инстанции не соответствует.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предписано давать разъяснения по вопросам, связанным с применением "Правил признания лица инвалидом", утвержденных настоящим Постановлением. Пунктом 14 названных Правил предусмотрено, в частности, установление в качестве причин инвалидности, в том числе и заболевания, полученного в период военной службы.

В соответствии с пунктом 20 Разъяснений установлено, что причин инвалидности изменяется со дня представления в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы документов, подтверждающих обстоятельства возникновения увечий (ранений, травм контузий), заболеваний, приведших к инвалидности.

Аналогичный порядок установления причин инвалидности утвержден Приказом Минтруда России от 28 ноября 2019 года N 742н, которым разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" и постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 17 "Об утверждении разъяснения Об определении федеральными государственными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности", приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 года N 317 признаны утратившими силу. Определение причинной связи увечий, заболеваний у граждан, проходивших военную службу (приравненною службу) производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В соответствии с пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Возникновение же у освидетельствуемого в период прохождения военной службы заболевания, увечья в результате несчастного случая является основанием для заключения о причинной связи с формулировкой "заболевание получено в период военной службы". Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания освидетельствуемого на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания (пункт 96 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу пункта 97 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании граждан, проходивших военную службу (военные сборы), службу в органах и получивших в период прохождения военной службы (военных сборов), но не имеющих справки о травме, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания. Заключение, вынесенное военно-врачебной комиссией, в отношении гражданина может быть обжаловано им согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Как установлено судом, истец 23 октября 2008 года приказом N 322-и УФССП России по Республике Дагестан принят на федеральную гражданскую службу с назначением на должность судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов.

<дата>, являясь сотрудником УФССП России по Республике Дагестан, в период прохождения службы, в связи с наличием у него заболевания "бронхиальная астма", в соответствии с решением ФКУ "Главное Бюро медико-социальной экспертизы" по Республике Дагестан, ему установлена инвалидность 2 группа с формулировкой "Общее заболевание", о чем имеется справка серии МСЭ-2012 N.

В период прохождения службы в 2020 году, в связи с резким ухудшением состояния здоровья, после перенесенного вирусного заболевания КОВИД-19, он был направлен на военно-врачебную комиссию для определения годности к дальнейшей службе в органах принудительного исполнения.

Согласно заключению N от <дата> военно-врачебной комиссии ФГКУ "412 ВГ" МО РФ он признан не годным к прохождению дальнейшей службы в органах принудительного исполнения с установлением соответствующей категория - "Д" (л.д. 7).

Согласно справки N от <дата> военно-врачебной комиссии ФГКУ "412 ВГ" МО РФ установлено, что п.8. Диагноз, статья, пункт статьи расписания болезней, причинная связь увечья, заболевания: Бронхиальная астма тяжелой степени, смешанный тип (эмфизематорно-бронхолитический), фаза обострения. Диффузный пневмофиоброз. Эмфизема легких. ХСЛ, ДН-2-3 степени ЛСН 2. Заболевание получено в период военной службы (л.д. 8).

Полагая, что причина инвалидности должна быть изменена на формулировку в связи с прохождением военной службы, истец обратился с заявлением в Бюро медико-социальной экспертизы N по Республике Дагестан (далее - СМЭ) об изменении формулировки причины инвалидности в справке МСЭ с "Общее заболевание" на "Заболевание, полученное в период военной службы".

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции сослался на справку руководителя бюро МСЭ N Смешанного профиля, которым в удовлетворении просьбы на основании акта медико-социальной экспертизы ФИО10 от <дата> отказано по тем основаниям, что с учетом проведенного комплексного анализа медицинских и медико-экспертных документов, оснований для изменения причины инвалидности не выявлены, так как он является инвали<адрес> гр. с ранее установленной причиной "Общее заболевание" сроком бессрочно с 2013 года, а также на заключение ВВК от <дата>, в котором не указано, что полученное истцом заболевание находится в причинной связи с негативными последствиями прохождения им службы, таким образом, результатом повторного освидетельствования истца от <дата> в бюро МСЭ N установлена причина его инвалидности, которой является "Общее заболевание".

С выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Порядок изменения причин инвалидности предусмотрен п.п. 2, 3 Приказа Минтруда России от 28 ноября 2019 года N 742н и положениями пункта 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", согласно которым в случае признания гражданина инвалидом, в качестве причины инвалидности указываются: общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

Установление причинной связи заболевания это исключительно прерогатива военно-врачебной комиссии. Проходя службу в органах принудительного исполнения <дата>, истец был признан инвали<адрес> группы сроком бессрочно с причиной инвалидности "Общее заболевание" в связи с тем, что на момент установления истцу инвалидности структура ФССП РФ относилась к гражданской государственной службе и никакого отношения к правоохранительным органам не имела.

В связи с указанными обстоятельствами инвалидность истцу была назначена Бюро СМЭ по общим правилам, поэтому в справке МСЭ была указана причина инвалидности "Общее заболевание".

В соответствии с Федеральным законом от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФССП России реорганизована и относится к системе правоохранительных органов Российской Федерации.

После прохождения военно-врачебной комиссии <дата> (уже после принятия Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") ФИО1 была установлена причинная связь заболевания, а именно: "Заболевание получено в период военной службы".

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> N 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации" система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

В соответствии с ч.1 ст. 6.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 18-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений (далее - органы принудительного исполнения) относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (далее - сотрудники), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения.

Согласно ч.5 ст. 6.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 18-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудники органов принудительного исполнения в зависимости от исполняемых ими обязанностей проходят службу в должностях судебных приставов-исполнителей при директоре Федеральной службы судебных приставов -главном судебном приставе Российской Федерации, ведущих судебных приставов-исполнителей, судебных приставов-исполнителей (далее - судебные приставы-исполнители), судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, младших судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов), старших судебных приставов, ведущих дознавателей, дознавателей (далее - дознаватель). В соответствии с законодательством Российской Федерации могут учреждаться иные должности сотрудников органов принудительного исполнения.

Кроме того, в соответствии с п.20 Порядка установления причин инвалидности к Приказу Минтруда России N 742н от 28 ноября 2019 года "Об утверждении Порядка установления причин инвалидности" указано, что при наличии оснований для одновременного установления различных причин инвалидности причина инвалидности устанавливается по выбору инвалида либо его представителя.