Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-5127/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

cудьи-председательствующего Губаревич И.И.,

судей Васильевой И.Л., Коваленко В.В.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-440-2021 по иску Областного государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат Иркутской области" к Гнып Ольге Ивановне и Гныпу Игорю Анатольевичу о взыскании в бюджет Иркутской области неосновательно полученной финансовой помощи,

по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - Фокиной Е.А. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 5 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

ОГКУ "Центр социальных выплат Иркутской области" обратилось в суд с иском к Гнып О.И., Гныпу И.А. В обоснование исковых требований указано, что ответчики являются пострадавшими от наводнения в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, и на основании их соответствующего заявления и акта, подтверждающего утрату имущества первой необходимости в период наводнения, им произведена выплата финансовой помощи в размере (данные изъяты) каждому в связи с полной утратой имущества первой необходимости, всего (данные изъяты). В то время как согласно акту комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации ответчиками было частично утрачено имущество первой необходимости. Следовательно, финансовая помощь была выплачена ответчикам неправомерно.

Истец просил суд взыскать с Гнып О.И., Гныпа И.А. в бюджет Иркутской области неосновательно полученную финансовую помощь в размере (данные изъяты). по (данные изъяты). с каждого.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 5 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - Фокина Е.А., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов к отмене решения указала на его незаконность и необоснованность. Полученную ответчиками как гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка в июне - июле 2019 года финансовую помощь за утрату имущества первой необходимости нельзя отнести к средствам, предоставленным гражданину в качестве средств к существованию, она не относится к заработной плате и приравненным к ней платежам, поскольку носит разовый характер и не может расцениваться как постоянный и основной источник средств для удовлетворения основных жизненных потребностей ответчиков. Данная финансовая помощь по своей правовой природе является разовой помощью государства лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации. Следовательно, к указанной выплате не применимы нормы ст. 1109 ГК РФ, для возврата неосновательно полученного, наличия факта недобросовестности со стороны ответчиков и счетной ошибки в данном случае не требуется. Выплаченные ответчикам в качестве оказания им финансовой помощи за полную утрату имущества в размере 100 000 руб. каждому вызвана неверным определением степени утраты имущества, и сумма неосновательно полученных денежных средств ответчиками в размере 100 000 руб. подлежит взысканию в бюджет Иркутской области.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики Гнып И.А., Гнып О.И., представители третьих лиц Администрации Костинского МО-администрации сельского поселения, Администрации МР МО "Нижнеудинский район", ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.

Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи Губаревич И.И., объяснения представителя третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисову М.В., представителя истца ОГКУ "Центр социальных выплат" - Фролову Н.А., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального Конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 года "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

На территории Нижнеудинского района Иркутской области в июне 2019 года был введен режим чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями.

Постановлением правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года N 519-пп, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений и утратившего силу в связи с изданием Постановления правительства Иркутской области от 1 июля 2020 года N 393-пп "Об утверждении порядка оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий" утверждён порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий, согласно которому финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости оказывается гражданам, включённым в утверждённые в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества. Списки подготавливаются и подписываются главами администрации муниципальных образований Иркутской области, в состав территорий которых входят населённые пункты, пострадавшие от чрезвычайной ситуации, согласовываются с начальником ГУ МВД РФ по делам ГО и ЧС по Иркутской области, ГУ МВД РФ по Иркутской области, утверждаются председателем правительства Иркутской области. Выплата финансовой помощи гражданам осуществлялась ОГКУ "Центр социальных выплат Иркутской области", подведомственным министерству.

В соответствии с п.8 Порядка, утверждённого приказом МЧС России от 21 марта 2019 года N 155, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений и утратившего силу в связи с изданием Приказа МЧС РФ от 29 апреля 2020 года N 275, подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренных подп. "г" и "д" п.11 Правил, осуществляется путём обращения граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, с соответствующим заявлением, а органы местного самоуправления подготавливают списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости. Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в установленные сроки подписываются главой местной администрации.

На основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение суток после составления указанных списков подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальный орган МВД России на региональном уровне и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне организовывает проверку списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в части соответствия адресов регистрации по месту жительства и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для дальнейшей организации выплаты помощи гражданам.

Начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации подписывает списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, сводные данные для выплаты помощи гражданам - в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан.

МЧС России в течение 5 рабочих дней с даты получения представленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводных данных для выплаты помощи гражданам осуществляет проверку в части своевременности их подготовки и представления, наличия необходимых подписей и печатей, соответствия объемов необходимых бюджетных ассигнований.

При соблюдении указанных требований заместитель Министра Российской Федерации по делам ГО и ЧС согласовывает сводные данные для выплаты помощи гражданам.

Согласно подп. "д" п.2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение, в том числе, на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 руб. на человека.

Судом первой инстанции установлено, что 1 июля 2019 года Гнып И.А., Гнып О.И. обратились с заявлением по установленной форме в адрес главы Костинского муниципального образования о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи, в связи с полной (частичной) утратой имущества, без указания сведений о наименовании и количестве утраченного имущества.

В соответствии с Порядком, утверждённым Приказом МЧС России от 21 марта 2019 года N 155, комиссией в составе ведущего специалиста администрации Костинского муниципального образования ФИО17, специалиста ФИО18, делопроизводителя ФИО19., депутата Думы Костинского муниципального образования ФИО20 4 июля 2019 года составлен акт, согласно которому дано заключение о полной утрате имущества первой необходимости и сумме финансовой помощи в размере (данные изъяты) каждому члену семьи.

Обращаясь в суд с иском о взыскании неосновательно полученной финансовой помощи, ОГКУ "Центр социальных выплат Иркутской области" ссылался на то, что в ходе проверки использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий установлено, что финансовая помощь в указанном размере получена ответчиками неправомерно в связи с неверным определением степени утраты имущества граждан и включением их в список Администрацией Костинского муниципального образования.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что выплата денежных средств в размере по 100 000 руб. каждому ответчику произошла на основании списка, составленного ОГКУ "Центр социальных выплат Иркутской области" лиц, утративших имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 519-пп от 29 июня 2019 года, выплата денежных средств не являлась ошибкой истца, доказательств недобросовестности ответчиков при получении указанной финансовой помощи материалы дела не содержат.

Судебная коллегия не находит оснований не соглашаться с такими выводами суда, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела и не противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Признавая несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что полученную ответчиками финансовую помощь необходимо рассматривать как единовременную финансовую помощь, которая в ст. 1109 ГК РФ не поименована, следовательно, для ее возврата наличия факта недобросовестности со стороны ответчика и счётной ошибки не требуется, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1109 ГПК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений п.3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем, закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П.

В соответствии с требованием ч. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считается неосновательным обогащением и не подлежат возврату, в том числе иные платежи, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию. Учитывая сложившуюся чрезвычайную ситуацию в июне 2019 года, судебная коллегия отмечает, что в указанный момент единовременная финансовая помощь была предоставлена ответчикам именно как средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с их стороны и счетной ошибки.

Учитывая, что выплата единовременной финансовой помощи ответчикам произошла на основании списка, составленного ОГКУ "Центр социальных выплат Иркутской области", в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 519-пп от 29 июня 2019 г., выплата денежных средств не являлась ошибкой истца, доказательств недобросовестности ответчиков при получении указанной финансовой помощи материалы дела не содержат, данная выплата была предоставлена ответчикам в качестве средств к существованию в период чрезвычайной ситуации, то правовых оснований к взысканию выплаченных сумм с ответчиков в пользу истца не имелось.

Апелляционная жалоба полностью воспроизводит правовую позицию, занятую в суде первой инстанции, проверенную судом в полном объеме и получившую мотивированную оценку в решении, с которой судебная коллегия соглашается. Так как по существу все доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой, согласно материалам дела, не имеется, судебная коллегия не может принять их во внимание и отклоняет.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 5 апреля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.И. Губаревич

Судьи И.Л. Васильева

В.В. Коваленко

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен Дата изъята


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка