Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-5123/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района Саратовской области в интересах Мурзалиевой З.И. к Государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Советского района" о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты и обязании ответчика принять новое решение о назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Советского района" на решение Советского районного суда Саратовской области от 07 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя прокурора Советского района Саратовской области Савиной С.В., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района Саратовской области обратился в суд в интересах Мурзалиевой З.И. с исковыми требованиями к Государственному казенному учреждению Саратовской области (далее ГКУ СО) "Управление социальной поддержки населения Советского района" о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты и обязании ответчика принять новое решение о назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что 14 октября 2020 года между Мурзалиевой З.И. и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области во исполнение решения Кировского районного суда города Саратова от 24 марта 2017 года по делу N заключен договор найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда области N.

Мурзалиева З.И. обратилась в ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Советского района" с заявлением о назначении социальной выплаты на обустройство предоставленного ей жилого помещения. Решением ГКУ СО "УСПН Советского района 29 октября 2020 года ИПД N Мурзалиевой З.И. отказано в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения.

Истец полагает, что принятое ГКУ СО "УСПН Советского района" обжалуемое решение нарушает право Мурзалиевой З.И. на получение мер социальной поддержки, поскольку она, относясь к категории детей-сирот, имела право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения в наем, право на обеспечение жилым помещением сохранялось за ней и по достижении возраста 23 лет, то есть, до фактического обеспечения жилым помещением. Поскольку жилое помещение по договору найма истцу было предоставлено по достижению возраста 23 лет, ранее, то есть до заключения договора найма, с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты на обустройство жилого помещения она обратиться не могла по объективным и не зависящим от нее причинам. В силу закона право на обеспечение жилым помещением сохранилось за Мурзалиевой З.И. и по достижении возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилым помещением, то дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на обустройство жилого помещения, связанные, по сути, с исполнением органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства истца, своих обязательств по обеспечению ее жилым помещением, не пресекаются достижением лица, имеющего на них право, 23 лет, а действует до фактического обеспечения ребенка-сироты жилым помещением.

Полагая права Мурзалиевой З.И. нарушенными, прокурор Советского района Саратовской области просил признать незаконным решение ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Советского района" от 29 октября 2020 года (ИПД N) об отказе в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения Мурзалиевой З.И., возложить на ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Советского района" обязанность рассмотреть заявление Мурзалиевой З.И. о назначении социальной выплаты Мурзалиевой З.И. на обустройство жилого помещения.

Решением Советского районного суда Саратовской области от 07 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Советского района" просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, выражает несогласие с выводами суда, просит принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований - отказать.

От прокуратуры Советского района Саратовской области на доводы жалобы поступили возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От министерства труда и социальной защиты Саратовской области поступил отзыв на апелляционную жалобу ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ стороне судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ

"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года

N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста

23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 1 статьи 3 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года

N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области от 02 августа 2012 года

N 123-ЗСО) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со ст, 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года

N 123-ЗСО граждане, достигшие возраста 23 лет, которые до достижения данного возраста имели статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовали в установленном порядке право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, сохраняющие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от 23 апреля

2012 года N 64-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области и не реализовавшие в установленном порядке право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), включаются в список.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года

N 123-ЗСО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона, с которыми уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений заключен в установленном порядке договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется мера социальной поддержки в форме социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения (далее - социальная выплата на обустройство) для приобретения имущества и оплаты услуг, указанных в ч. 3 настоящей статьи, в размере 20 тысяч рублей.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которыми после

31 декабря 2012 года уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений во исполнение решения суда заключен в установленном порядке договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется социальная выплата на обустройство, установленная ч. 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 9 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО).

Порядок предоставления социальной выплаты на обустройство устанавливается Правительством области (п. 5 ст. 9 Закона Саратовской области от

02 августа 2012 года N 123-ЗСО).

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" определен Положением о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения (приложение N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 12 февраля 2010 года N 50-П "Вопросы предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения") (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения социальная выплата назначается при одновременном соблюдении следующих условий:

между заявителем и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с Законом заключен договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных ч.ч. 2 и 7 ст. 9 Закона, - договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области;

на дату заключения договора найма, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, заявитель относился к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона, а в случае, установленном ч. 7 ст. 9 Закона, - к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 02 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области";

социальная выплата необходима заявителю для оплаты имущества и услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Закона;

заявителю ранее не назначалась и не выплачивалась социальная выплата в соответствии со ст. 9 Закона или ст. 6.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда города Саратова от 24 марта 2017 года на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность по предоставлению Мурзалиевой З.И. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в границах Советского района, общей площадью не менее 30 квадратных метров (л.д. 28-35).

14 октября 2020 года во исполнение решения Кировского районного суда города Саратова от 24 марта 2017 года между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (наймодатель) и Мурзалиевой З.И. (наниматель) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N, согласно которому наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности Саратовской области на основании записи в ЕГРН от 08 сентября 2020 года, состоящее из однокомнатной <адрес> общей площадью 31,5 кв.м. по адресу: <адрес>, р.<адрес> для временного проживания в ней с правом оформления регистрации по месту жительства. Срок действия договора - 5 лет (с 14 октября 2020 года по 13 октября 2025 года) (л.д.21-22).

22 октября 2021 года Мурзалиева З.И. обратилась в ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Советского района" с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения (л.д. 24-25).

29 октября 2020 года решением ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Советского района" ИПД N Мурзалиевой З.И. отказано в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения по причине того, что заявитель не относится к числу детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей (л.д. 26).

28 января 2021 года в адрес ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Советского района" направлен протест прокурора Советского района Саратовской области, содержащий требования об отмене решения ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Советского района" от 29 октября 2020года N (л.д. 36-40).

Согласно возражения ГКУ СО УСПН Советского района Саратовской области следует, что по результатам рассмотрения вышеуказанного протеста решение ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Советского района" от 21января 2021 года N отменено не было, поскольку учреждение посчитало его соответствующим закону (л.д. 44-45).

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями закона, исходил из того, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 24 марта 2017 года удовлетворены требования о предоставлении Мурзалиевой З.И. жилого помещения - квартиры, однако фактически квартира предоставлена (заключен договор найма) 14 октября 2020 года, а дополнительная гарантия в виде единовременной денежной выплаты для обустройства жилых помещений, в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО является производной от гарантии по обеспечению жильем и обусловлена предоставлением указанной категории граждан жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом судом первой инстанции указано на то, что обеспечение в 2020 году уполномоченным органом Мурзалиевой З.И. жилым помещением во исполнение судебного решения от 24 марта 2017 года повлекло возникновение у Мурзалиевой З.И. права на дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты для обустройства жилых помещений в размере 20 000 рублей.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального права применены судом првильно, а нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке выводов суда, аналогичны доводам, изложенным в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда Саратовской области от 07 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка