Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-5122/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Сугробовой К.Н.,

с участием прокурора Савиной С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ионкиной В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Саратовской области в интересах Ахметов А.Х. к Государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Советского района" о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Советского района" об отказе в назначении социальной выплаты и обязании ответчика принять новое решение о назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Советского района" на решение Советского районного суда Саратовской области от 07 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГКУ СО "УСПН Советского района" - Розановой Т.А., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Савиной С.В., возражавшей против отмены решения суда, представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Саратовской области - Хомутовой О.С., полагавшей необходимым апелляционную жалобу удовлетворить, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и поступившие на нее возражения, отзыв, судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района Саратовской области в интересах Ахметова А.К. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Советского района" (далее по тексту - ГКУ СО "УСПН Советского района") о признании незаконным решения ГКУ СО "УСПН Советского района" об отказе в назначении социальной выплаты и обязании ответчика принять новое решение о назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что 21 декабря 2020 года между Ахметовым А.Х. и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области во исполнение решения Кировского районного суда г. Саратова от 31 августа 2015 года по делу N заключен договор найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда области N 388/20, согласно которому Ахметову А.Х. передано жилое помещение, расположенное по адресу: Саратовская <адрес>. Впоследствии 21 января 2021 года Ахметов А.Х. обратился в ГКУ СО "УСПН Советского района" с заявлением о назначении социальной выплаты на обустройство предоставленного ему жилого помещения. Однако, решением ГКУ СО "УСПН Советского района" от 21 января 2021 года ИПД N 0643300000046812 Ахметову А.Х. отказано в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения по причине того, что заявитель не относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку после достижения им 23 дет он перестал иметь статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец указывает, что поскольку право на обеспечение жилым помещением сохранилось за ним и по достижении возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилым помещением, то дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на обустройство жилого помещения не пресекаются достижением лица, имеющего на них право, 23 лет, а действуют до фактического обеспечения ребенка-сироты жилым помещением.

Полагая права Ахметова А.Х. нарушенными, прокурор Советского района Саратовской области в его интересах обратился в суд, который просил признать незаконным решение ГКУ СО "УСПН Советского района" от 21 января 2021 года об отказе в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения, обязать ГКУ СО "УСПН Советского района" принять новое решение о назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения.

Решением Советского районного суда Саратовской области от 07 апреля 2021 года исковые требования удовлетворена; признано незаконным решение ГКУ СО "УСПН Саратовской области" от 21 января 2021 года об отказе в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения Ахметову А.Х.; на ГКУ СО "УСПН Саратовской области" возложена обязанность рассмотреть заявление Ахметова А.Х. о назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения.

Не согласившись с решением суда, ГКУ СО "УСПН Советского района" подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает, что социальная выплата на обустройство жилого помещения может быть назначена только в случаях, если на дату заключения договора лицо не достигло возраста 23 лет.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство труда и социальной защиты Саратовской области поддерживает доводы апелляционной жалобы, полагает ее подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Саратова от 31 августа 2015 года на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность по предоставлению Ахметову А.Х. благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области на территории р.п. Степное Советского района Саратовской области.

Во исполнение решения Кировского районного суда г. Саратова от 31 августа 2015 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (наймодатель) и Ахметовым А.Х. (наниматель) 21 декабря 2020 года заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 388/20, согласно которому наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности Саратовской области на основании записи в ЕГРН от 14 сентября 2020 года, состоящее из однокомнатной квартиры N общей площадью 31,5 кв.м по адресу: <адрес>, для временного проживания в ней с правом оформления регистрации по месту жительства. Срок действия договора - 5 лет (с 21декабря 2020 года по 20 декабря 2025 года).

21 января 2021 года Ахметов А.Х. обратился в ГКУ СО "УСПН Советского района" с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения.

Решением ГКУ СО "Управление социальной поддержки населения Советского района" от 21 января 2021 года ИПД N 0643300000046812 Ахметову А.Х. отказано в назначении социальной выплаты на обустройство жилого помещения в связи с тем, что заявитель не относится к числу детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

28 января 2021 года в адрес ГКУ СО "УСПН Советского района" прокуратурой Советского района Саратовской области направлен протест, содержащий требования об отмене решения ГКУ СО "УСПН Советского района" от 21 января 2021 года N 0643300000046812.

Однако, как установлено судом, по результатам рассмотрения вышеуказанного протеста решение ГКУ СО "УСПН Советского района" от 21 января 2021 года N 0643300000046812 отменено не было, поскольку учреждение посчитало его соответствующим закону.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Ахметов А.Х., 01 декабря 1995 года рождения, с заявлением о назначении ему социальной выплаты на обустройство жилого помещения обратиться до достижения возраста 23 лет не мог по причинам от него не зависящим, а именно, отсутствие фактического обеспечения его жилым помещением, обязанность обеспечения которым решением суда была возложена на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Поскольку в силу закона право на обеспечение жилым помещением сохранялось за истцом и по достижении возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилым помещением, суд пришел к выводу, что дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на обустройство жилого помещения не пресекаются достижением лица, имеющего на них право, возраста 23 лет, а действуют до фактического обеспечения его жилым помещением.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ

"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года

N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста

23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в Законе Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО)

Согласно п. 1 ст. 9 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года

N 123-ЗСО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона, с которыми уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений заключен в установленном порядке договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется мера социальной поддержки в форме социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения (далее - социальная выплата на обустройство) для приобретения имущества и оплаты услуг, указанных в ч. 3 настоящей статьи, в размере 20 тысяч рублей.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которыми после

31 декабря 2012 года уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений во исполнение решения суда заключен в установленном порядке договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется социальная выплата на обустройство, установленная ч. 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 9 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО).

Порядок предоставления социальной выплаты на обустройство устанавливается Правительством области (п. 5 ст. 9 Закона Саратовской области от

02 августа 2012 года N 123-ЗСО).

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" определен Положением о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения (приложение N 1 к постановлению Правительства Саратовской области от 12 февраля 2010 года N 50-П "Вопросы предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения") (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения социальная выплата назначается при одновременном соблюдении следующих условий:

между заявителем и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с Законом заключен договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных ч.ч. 2 и 7 ст. 9 Закона, - договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области;

на дату заключения договора найма, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, заявитель относился к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона, а в случае, установленном ч. 7 ст. 9 Закона, - к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 02 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области";

социальная выплата необходима заявителю для оплаты имущества и услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Закона;

заявителю ранее не назначалась и не выплачивалась социальная выплата в соответствии со ст. 9 Закона или ст. 6.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

В соответствии с п. 3 Положения о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 12 февраля 2010 года N 50-П, заявление о назначении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с документами, указанными в п. 4 настоящего Положения, подается в орган социальной защиты населения по месту нахождения жилого помещения, предоставленного заявителю по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных ч.ч. 2 и 7 ст. 9 Закона, - по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, либо через многофункциональный центр.

К заявлению о назначении социальной выплаты прилагается документ, удостоверяющий личность заявителя.

Если за назначением социальной выплаты обращается представитель заявителя, дополнительно представляется документ, подтверждающий полномочия представителя, и документ, удостоверяющий личность представителя. При обращении представителя заявителя по доверенности представление документа, удостоверяющего личность заявителя, не требуется (п. 4 Положения).

На основании п. 5 Положения заявление и документ, удостоверяющий личность, необходимые для назначения социальной выплаты, в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" по выбору заявителя могут быть представлены на бумажных носителях либо в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Заявителю, представившему заявление и сведения из документа, удостоверяющего личность с использованием единого портала, в течение одного рабочего дня после дня регистрации заявления орган социальной защиты населения направляет с использованием единого портала уведомление о соответствии представленных сведений установленным требованиям с приглашением на прием с оригиналом документа, удостоверяющего личность заявителя.

При этом оригинал документа, удостоверяющего личность, сведения из которого были направлены с использованием единого портала, должен быть представлен заявителем в соответствующий орган социальной защиты населения не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем направления органом социальной защиты населения приглашения на прием (п. 7 Положения).

В соответствии с п. 10 Положения о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от 12 февраля 2010 года N 50-П, в назначении социальной выплаты отказывается, если:

не соблюдены условия, предусмотренные п. 2 настоящего Положения;

документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям п.п. 3-5 настоящего Положения;

не соблюдены требования ч. 2 п. 7 настоящего Положения.

Таких оснований для отказа истцу в единовременной выплате по материалам дела судом первой инстанции не было установлено.

Учитывая, что за Ахметовым А.Х. признано право на обеспечение жилым помещением в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически квартира ему предоставлена (заключен договор найма) 21 декабря 2020 года, а дополнительная гарантия в виде единовременной денежной выплаты для обустройства жилых помещений введена субъектом Российской Федерации Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО, и такая гарантия является производной от гарантии по обеспечению жильем, обусловлена предоставлением указанной категории граждан жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, судебная коллегия, применительно к обстоятельствам настоящего спора, соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания неправомерным отказа ответчика в единовременной денежной выплате истцу средств для обустройства жилого помещения.