Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-512/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Корневой М.А., Сандуляк С.В.,

при секретаре Жидковой Е.П.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Абрахиной Нины Васильевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 16 декабря 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Абрахиной Нины Васильевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Признать за Абрахиной Ниной Васильевной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением пенсионного возраста на 1 год.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Орловской области назначить и производить Абрахиной Нине Васильевне выплату пенсии с 27 мая 2021 г.

Отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 04 июня 2021 г. N 210000024563/142070/21".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области Ковалеву Н.Л., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителя истца Макарова А.Г., полагавшего, что оснований для отмены решения суда не имеется, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Абрахина Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда по Орловской области (далее по тексту - ОПФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что в период с <дата> г. по <дата> г. и с <дата> г. по <дата> г. она постоянно проживала в <адрес> - населенном пункте, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, указала, что в период с <дата> г. по <дата> г. была трудоустроена в Болховском районном потребительском обществе (далее по тексту - Болховское РАЙПО), располагавшемся по адресу: Орловская область, г. Болхов, ул. Добровольцев Урала, д. 5.

Город Болхов также с 26 апреля 1986 г. по настоящее время включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

27 мая 2021 г. она обратилась в пенсионный орган, полагая, что проживание и работа в указанных населенных пунктах дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста.

04 июня 2021 г. пенсионный орган отказал ей в назначении пенсии в связи с отсутствием документального подтверждения периода ее проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с чем Абрахина Н.В. просила суд установить факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской АЭС в период с <дата> г. по <дата> г., с <дата> г. по <дата> г., признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 04 июня 2021 г. N 210000024563/14270/21 об отказе в установлении ей пенсии по старости, обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии с 27 мая 2021 г.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ОПФР по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о том, что период проживания Абрахиной Н.В. в <адрес> не подтвержден документально, в связи с чем она не имеет права на назначение досрочной пенсии по старости.

Считает, что поскольку отказ пенсионного органа в назначении истцу пенсии не признан незаконным, оснований для назначения истцу пенсии с 27 мая 2021 г. не имелось.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены либо изменения.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г).

Как установлено ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях".

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон).

Статьей 33 указанного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона (далее по тексту - Закон N 1244-1).

Согласно ст. 34 Закона N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 г., при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона N 1244-1).

На основании Перечней населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. N 237-р, действовавшем до 01 февраля 1998 г., Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582, действующим с 01 февраля 1998 г. по 20 октября 2015 г., Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующим до настоящего времени, территория населенного пункта г. Болхов Орловской области в период с 26 апреля 1986 г. по 20 октября 2015 г. была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, с. Столбчее Знаменского района Орловской области с 26 апреля 1986 г. по настоящее время отнесено к территории зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1

"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 27 мая 2021 г. Абрахина Н.В., 09 апреля 1966 года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Ответчик отказал истцу в досрочном назначении пенсии по старости в связи с тем, что отсутствует документальное подтверждение периодов ее проживания на территории с. Столбчее Знаменского района Орловской области, а также не представлена справка о местонахождении Болховского РАЙПО, где истец была трудоустроена в период с 1995 г. по 1997 г. (л. д. 18-19, 20).

Как следует из материалов дела, Абрахина (Проничкина) Н.В. является уроженкой <адрес>. Согласно данным паспорта в период с <дата> г. по <дата> г. она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а <дата> г. - по адресу: <адрес>. Сведений о регистрации истца в период до <дата> г. не имеется (л. д. 16).

Территория <адрес> отнесена к Красниковскому сельскому поселению Знаменского района Орловской области.

Согласно копии похозяйственной книги Красниковского сельского Совета народных депутатов, по состоянию на <дата> г. Проничкина Н.В. значится членом семьи своего отца ФИО15 При этом указано, что по состоянию на <дата>. истец обучалась в 10 классе средней школы, а по состоянию на <дата> г. выбыла для обучения в. Орел (л. д. 48-51).

Как следует их представленного в материалы дела свидетельства, Проничкина Н.В. с <дата> г. по <дата> г. обучалась в Орловской бухгалтерской Областной школе УПК ЦСУ РСФСР, расположенной в г. Орел (л. д. 60).

В период с <дата> г. по <дата> г. Абрахина (Проничкина) Н.В. была трудоустроена в ДООО "Агростройдеталь" ОАО "Орелагропромстрой", расположенном в г. Орел (л. д. 46). При этом на момент трудоустройства в качестве ее домашнего адреса было указано <адрес>, а уже впоследствии адрес: <адрес> (л. д. 52-53).

Допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО16 подтвердили факт проживания Абрахиной Н.В. на территории с. Столбчее Знаменского района Орловской области на протяжении 1986 г.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, то есть на абсолютную величину, в связи с ее проживанием на территории <адрес> в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, с выводом суда об удовлетворении заявленных истцом требований согласна.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе показания свидетелей.

Оснований сомневаться в достоверности показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей судебная коллегия не усматривает, поскольку они ясны, являются полными, определенными, не имеющими противоречий, последовательными и согласующимися с материалами дела.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что при разрешении спора нашел свое подтверждение факт проживания истца в <адрес> в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Довод апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения факта проживания истца в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, правомерно оцененных судом первой инстанции с учетом положений ст. 67 ГПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Учитывая, что истец обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 27 мая 2021 г., то есть позднее дня возникновения у нее права на пенсию, суд первой инстанции правильно сделал вывод о назначении Абрахиной Н.В. пенсии с 27 мая 2021 г., то есть со дня ее обращения с заявлением в пенсионный орган.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств по делу, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ не может служить основанием для отмены или изменения судебного решения.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 16 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16 марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка