Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-512/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-512/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Сидоренковой Е.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Алейниковой С.А.,
при секретаре
Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гашениной Н.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 17 октября 2019 г. по исковому заявлению Гашениной Нины Викторовны к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Брасовского района об обязании выделить денежные средства и перечислить их на расчетный счет.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения истца Гашениной Н.В., ответчика начальника Отдела образования администрации Брасовского района Бавкунова А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гашенина Н.В. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что с 1990 г. является учителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Каменская начальная общеобразовательная школа Брасовского района (далее по тексту - МБОУ Каменская НОШ), а с 2008 г. исполняет обязанности заведующего МБОУ Каменская НОШ. В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 23 октября 2015 г. N 507-п п. Каменка Брасовского района Брянской области относится к сельским населенным пунктам, в связи с чем ей, как работнику образовательной организации, расположенной в сельской местности должна была производиться оплата труда с повышающим коэффициентом 0,25 %.
В связи с тем, что она своевременно не была ознакомлена с указанным постановлением, ею как заведующей МБОУ Каменская НОШ предоставлялись тарификационные списки по оплате труда в Отдел образования администрации Брасовского района на себя и работников школы без учета повышающего коэффициента на 0,25%.
Об указанном постановлении ей стало известно в начале сентября 2018 г., в связи с чем тарификационные списки по оплате труда стали подаваться с указанием повышающего коэффициентом.
За период с 2016 г. по 2018 г. она недополучила заработную плату Отдел образования администрации Брасовского района в выплате недополученной заработной платы с повышающим коэффициентом за период с 2016 г. по 2018 г. отказал.
Просила суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты ей повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате с 2016 г. по 2018 г. в размере 192 960 руб., посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района; обязать Отдел образования администрации Брасовского района перечислить на ее расчетный счет открытой банковской карты субвенцию повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате с 2016 г. по 2018 г. в размере 192 960 руб.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 17 октября 2019 г. исковые требования Гашениной Н.В. удовлетворены частично.
Суд обязал Департамент образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты Гашениной Н.В. повышенного коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате в размере 14 476,26 руб. посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района.
Отдел образования администрации Брасовского района суд обязал перечислить на расчетный счет Гашениной Н.В. субвенцию повышенного коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате в размере 14 476,26 руб., после выделения указанных денежных средств Департаментом образования и науки Брянской области.
В апелляционной жалобе истец Гашенина Н.В. просит решение суда признать незаконным и необоснованным, включить в расчетный период декабрь 2017 г. - август 2018 г. включительно, обязать Отдел образования администрации Брасовского района выплатить компенсацию за работу в сельской местности за период с 1 декабря 2017 г. по 31 августа 2018 г. в размере 64 330 руб., считать пропущенный срок исковой давности по уважительным причинам.
Указывает, что 4 февраля 2019 г. обратилась с заявлением в Отдел образования о предоставлении справки о невыплаченных суммах. 27 февраля 2019 г. Отдел образования сделал перерасчет, но уплатить всю сумму задолженности отказался. В марте 2019 г. она получила ответ из прокуратуры о недополучении заработной платы с повышающим коэффициентом. В феврале 2019 г. погибла ее мать. Первоначально с иском она обратилась 13 июня 2019 г., который был возвращен и повторно подан 5 июля 2019 г. Считает данные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока исковой давности. О нарушенном праве узнала в декабре 2018 г., когда получила компенсационные выплаты за сентябрь, октябрь и ноябрь 2018г. Не согласна с выводом суда о том, что она как заведующая ежегодно до 1 сентября формировала и утверждала штатное расписание и подписывала тарификационный список, поскольку в силу положений Устава МБОУ Каменская СОШ ее обязанность утверждения штатного расписания и подписи тарификационного списка установлена по согласованию с учредителем - Отделом образования Брасовского района, в связи с чем она самостоятельно вопросы начисления компенсационных выплат к заработной плате не решала.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента образования и науки Брянской области, не явились, представили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Гашениной Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ответчика начальника Отдела образования администрации Брасовского района Бавкунова А.И, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллеги приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными (правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным 1 договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым ! договором.
В силу статей 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в /зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты груда (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом, приказом Брасовского районного отдела народного образования от 01 августа 1990 года N 8 Гашенина (добрачная фамилия ФИО15) Н.В. с 15 августа 1990 года назначена заведующей начальной школы п. Каменка.
Приказом Отдела образования администрации Брасовского района от 01 сентября 2008 года N 28&8 с 01 сентября 2008 года на Гашенину Н.В. возложены обязанности заведующей МОУ Каменская начальная общеобразовательная школа, где она работает до настоящего времени в указанной должности.
Оплата труда работников муниципальных образовательных учреждений Брасовского района установлена Положением о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Брасовского района, утвержденным постановлением администрации Брасовского района Брянской области от 16 марта 2015 года N 139.
Согласно указанному Положению, формирование ставок (окладов) специалистов образовательных учреждений производится на основе базовой единицы и коэффициентов отнесения работников к соответствующей профессиональной квалификационной группе должностей, педагогического стажа работы, уровня образования, специфики работы, квалификации.
В соответствии с приложением 7 к указанному Положению для специалистов и руководящих работников за работу в образовательных организациях, расположенных в сельской местности установлен повышенный коэффициент 0,25.
В силу пункта 2.2 Положения руководитель образовательного учреждения ежегодно формирует и утверждает штатное расписание учреждения, тарификационный список педагогических работников по состоянию на 01 сентября ( л.д.96). Согласно п. 4.2.29 должностной инструкции заведующего муниципального бюджетного образовательного учреждения Брасовского района Каменской начальной общеобразовательной школы утверждает тарификационные списки.
Таким образом, доводы подателя жалобы, что она как заведующая ежегодно до 1 сентября формировала и утверждала штатное расписание и подписывала тарификационный список, поскольку в силу положений Устава МБОУ Каменская СОШ ее обязанность утверждения штатного расписания и подписи тарификационного списка установлена по согласованию с учредителем - Отделом образования Брасовского района, в связи с чем она самостоятельно вопросы начисления компенсационных выплат к заработной плате не решала, судебная коллегия полагает необоснованными.
В соответствии с Законом Брянской области "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" от 09 марта 2005 года N 3-3, Распоряжения администрации Брянской области от 13 апреля 2012 года N 338-Р постановления Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года 507-П, п. Каменка Брасовского района Брянской области относится к сельскому населенному пункту.
Таким образом, Гашениной Н.В. как работнику и заведующей МБОУ Каменская НОШ, которая проживает в сельской местности, заработная плата подлежит начислению с повышающим коэффициентом в размере 0,25%.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Порядок и методика распределения субвенций бюджетам муниципальных районом (городских округов) на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях в Брянской области определены Законом Брянской области от 02 ноября 2016 года N 89-3 "О межбюджетных отношениях в Брянской области".
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются местным бюджетам в следующих формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации: дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов (часть 1 статьи 3 указанного Закона).
Частью 3 статьи 3 Закона от 02 ноября 2016 года N 89-3 установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.
То есть расчет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов и их дальнейшее перечисление производится на основании заявок муниципальных образований.
Учитывая приведенные нормы права, следует, что перечисление денежных средств (субвенций) на оплату заработной платы истца с повышающим коэффициентом должно было быть произведено Департаментом образования и науки Брянской области на основании заявки Отдела образования администрации Брасовского района Брянской области, которая формируется, в том числе на основании тарификационных списков по оплате труда, представленных Гашениной Н.В. как заведующей МБОУ Каменская
НОШ.
Судом установлено, что тарификационные списки работников по оплате труда в 2016 -2018 годах были сформированы Гашениной Н.В. без учета повышающего коэффициента в размере 0,25%, в связи с чем в заявках
Отдела образования администрации Брасовского района данная графа выделялись.
Согласно расчета, представленного Отделом образования администрации
Брасовского района, за период с 01 января 2016 года по 01 сентября 2018 года
Гашениной Н.В. как работнику образовательного учреждения, расположенного в сельской местности, не была произведена доплата к заработной плате в размере 192960 рублей.
Согласно пункту 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Департаментом образования и науки Брянской области было заявлено ходатайство о применении к спорным отношениям годичного срока исковой давности.
В ходе судебного разбирательства дела Департаментом образования и науки Брянской области заявлено ходатайство о применении к спорным отношениям срока исковой давности. С исковым заявлением об обязании провести выделение денежных средств для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и перечислить денежные средства на ее расчетный счет Гашенина Н.В. обратилась в суд 05 июля 2019 года.
В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации расчетный листок является письменной формой извещения работника работодателем о составных частях заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей к выплате. Расчетный листок выдается работнику при выплате заработной платы.
Таким образом, о нарушении своих прав истец могла и должна была знать в дни получения заработной платы и расчетных листков за конкретный отработанный месяц спорного периода.
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что Гашениной Н.В. пропущен срок исковой давности для обращения в суд с исковыми требованиями об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и перечислить денежные средства на ее расчетный счет за период с января 2016 года по июнь 2018 года.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
В ходе судебного разбирательства дела Гашенина Н.В. пояснила, что пропустила срок для обращения в суд по требованиям о взыскании денежных средств за период с января 2016 года по июль 2018 года, поскольку о постановлении Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N 507-п, которым п. Каменка Брасовского района Брянской области отнесен к сельскому населенному пункту, она узнала лишь в сентябре 2018 года.
Данный довод суд обоснованно нашел несостоятельным, поскольку постановление Правительства Брянской области от 23 октября 2015 года N 507-п является общедоступным, в связи с чем истец в любое время, в случае необходимости, могла с ним ознакомиться.
Кроме того, в суде апелляционной инстанции истец пояснила, что поселок Каменка был отнесен к сельской местности с 2007 г., но она сделала ссылку на вышеуказанное постановление Правительства Брянской области с целью взыскания денежных средств, чтобы не пропустить сроки исковой давности для обращения в суд.
Также подлежит отклонению ссылка истца на обращение в прокуратуру Брасовского района Брянской области в качестве обоснования уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с требованиями об обязании провести выделения денежных средств для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности и перечислить денежные средства на ее расчетный счет за период с января 2016 года по июнь 2018 года, поскольку ответ на свое обращение в прокуратуру Брасовского района Брянской области от 27 ноября 2018 года Гашенина Н.В. получила 26 декабря 2018 года, в то время как в суд обратилась лишь спустя семь месяцев.
Иных уважительных причин пропуска срока исковой давности для обращения в суд с требованиями об обязании провести выделение денежные средства для оплаты повышающего коэффициента в размере 0,25% за работу в сельской местности за период с января 2016 года по июнь 2018 года и перечислить их на ее расчетный счет Гашенина Н.В. в ходе судебного разбирательства не представила.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что доводы, заявленные истцом в обоснование уважительности пропущенного срока, не могут служить основанием к восстановлению срока обращения в суд, поскольку своевременность подачи искового заявления зависела исключительно от волеизъявления истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами субъективного и объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию истцом конституционного права на судебную защиту в срок, установленный законом.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права применительно к положениям истцом не представлено, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.
При указанных обстоятельствах вывод суда о пропуске срока исковой давности судебная коллегия полагает не противоречащим закону, регулирующему настоящие правоотношения, и добытым по делу доказательствам, оценка которым дана согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что с 01 сентября 2018 года заработная плата истцу выплачивается с учетом повышающего коэффициента в размере 0,25%, суд правомерно пришел к выводу, что исковые требования Гашениной Н.В. об обязании Департамента образования и науки Брянской области выделить денежные средства для оплаты ей повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п.. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате, посредством предоставления субвенции бюджету Отдела образования администрации Брасовского района и обязания Отдела образования администрации Брасовского района перечислить на ее расчетный счет субвенцию повышающего коэффициента 0,25% за работу в сельской местности в п. Каменка Брасовского района Брянской области к заработной плате подлежат частичному удовлетворению в сумме 14476 рублей 26 копеек (за июль, август 2018 г.).
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, а направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, в то время как оснований для такой оценки не имеется. Суд первой инстанции, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 17 октября 2019 г. по исковому заявлению Гашениной Нины Викторовны к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Брасовского района об обязании выделить денежные средства и перечислить их на расчетный счет оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Гашениной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В. Сидоренкова
Судьи
И.М. Фролова
С.А. Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
