Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 33-512/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N 33-512/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Литвиненко Е.З.,
судьи
Миронова А.А., Шлапак А.А.,
при секретаре
Пушкарь О.И.
19 марта 2020 года рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском апелляционную жалобу ГУП Камчатского края "Спецтранс" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 октября 2019 года, которым постановлено:
Иск Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать ГУП "Спецтранс" в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить обращение (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) с твердыми коммунальными отходами на территории Алеутского района Камчатского края в соответствии с Государственной программой Камчатского края "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае" и Территориальной схемой обращения с отходами в Камчатском крае.
Взыскать с ГУП "Спецтранс" в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Миронова А.А., объяснения представителя ГУП Камчатского края "Спецтранс" Титовой Е.В., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Новоселовой Е.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ГУП Камчатского края "Спецтранс" (далее по тексту - ГУП "Спецтранс") о возложении обязанности организовать обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Алеутского района Камчатского края.
В обоснование иска указал, что по результатам проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды установлено, что ГУП "Спецтранс", являющееся региональным оператором, на которого возложена обязанность обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, в установленный распоряжением Правительства Камчатского края отN 345-П от 18 августа 2017 года срок деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Алеутского района Камчатского края не организовало, что влечет нарушение прав неопределенного количества граждан, постоянно либо временно находящихся на территорииАлеутского района, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, просил возложить на ГУП "Спецтранс" обязанность обеспечить обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Алеутского района в срок до
1 сентября 2020 года.
В судебном заседании представитель истца - заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Чернушич А.Г. иск поддержал.
Представитель ГУП "Спецтранс" Титова Е.В. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что истец не представил сведений о том, какое именно право граждан нарушено действиями или бездействием ответчика, каков характер и размер вреда, а также о наличии причинно-следственной связи между действиями или бездействием ответчика и причиненным вредом. Прокурором не представлено доказательств нарушений ответчиком природоохранного законодательства. Нарушений ГУП "Спецтранс" региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и территориальной схемы обращения с отходами истцом не приведено. Распоряжение Правительства Камчатского края от 18 августа 2017 года N 345-рп не предусматривает какие-либо нормы по проведению природоохранных мероприятий, проведению работ по использованию природных ресурсов и иному воздействию на окружающую среду, и никак не влияет на осуществление прав граждан на благоприятную окружающую среду. План мероприятий "дорожная карта" предусматривает переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) во всех районах Камчатского края, вместе с тем в большинстве муниципальных районов и поселков никогда не существовало инфраструктуры по обращению с отходами, отсутствуют объекты размещения отходов, отсутствуют предприятия, осуществляющие вывоз отходов и эксплуатирующие полигоны отходов. В связи с чем Правительством Камчатского края в План мероприятий регулярно вносятся изменения в части сроков его выполнения. ГУП "Спецтранс" не осуществляет никакой хозяйственной деятельности в Алеутском районе, в результате которой могли бы образоваться отходы. Отходы, образовавшиеся от потребления товаров и услуг, и отходы производства в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" являются собственностью лиц, их образовавших. Таким образом, деятельность ГУП "Спецтранс" не может нарушать права граждан на благоприятную окружающую среду.
Третьи лица Агентство по обращению с отходами Камчатского края, Администрация Алеутского муниципального района своих представителей в судебное заседание не направили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУП "Спецтранс", не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить полностью, принять по делу новое решение.
Указывает на то, что согласно нормативным документам и соглашению, заключенному между Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края и ГУП "Спецтранс", региональный оператор обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Камчатского края в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и Территориальной схемой обращения с отходами. Между тем судом первой инстанции не учтено, что ни Государственной программой Камчатского края "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае", ни Территориальной схемой, на регионального оператора не возложена обязанность по организации сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Алеутского муниципального района.
Указывает, что сбор и вывоз ТКО в настоящее время в Алеутском районе производится МУП "Никольская управляющая компания", в связи с чем права граждан на благоприятную окружающую среду, в защиту которых прокурор предъявил иск, не нарушены.
Обращает внимание на то, что на дату рассмотрения иска и подачи апелляционной жалобы Агентством по обращению с отходами Камчатского края объект размещения ТКО не внесен в перечень объектов размещения ТКО на территории Алеутского муниципального района, также не установлены тарифы на услуги регионального оператора.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно ч. 2 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 7 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).
В силу п. 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства Камчатского края от 20 ноября 2017 года N 488-П утверждена государственная программа Камчатского края "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае" (государственная программа), ответственным исполнителем которой является Агентство по обращению с отходами Камчатского края.
Задачами указанной программы является, в том числе, создание условий для осуществления региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами функций, определенных федеральным законодательством.
Постановлением Правительства Камчатского края от 28 декабря 2016 года N 528-П утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края (далее - Правила деятельности).
В соответствии с п. 1.2 Правил деятельности региональный оператор является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от
19 декабря 2016 года N 738 статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края присвоен Муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа "Спецтранс", впоследствии реорганизованному в государственное унитарное предприятие "Спецтранс".
30 декабря 2016 года между Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края (уполномоченный орган) и МУП "Спецтранс" (региональный оператор) заключено соглашение N 273 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, согласно п. 1.1 которого региональный оператор обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Камчатском крае.
Согласно п. 1.2 соглашения региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемым Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края.
Согласно разделу 2 Правил деятельности основной целью деятельности Регионального оператора является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и Территориальной схемой.
Основными задачами Регионального оператора являются: реализация Территориальной схемы; планирование, регулирование и контроль за обращением с ТКО и вторичными ресурсами в зоне его деятельности; организация деятельности по созданию на территориях муниципальных образований в Камчатском крае комплексов (полигонов, площадок временного накопления отходов) по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и контроль их запуска на производственную мощность, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО; участие в разработке и реализации инвестиционных проектов (на основе концессионных соглашений, соглашений государственно-частного партнерства, соглашений муниципально-частного партнерства) в области обращения отходов на территории деятельности Регионального оператора; внедрение системы раздельного сбора ТКО на территории Камчатского края.
Функции регионального оператора перечислены в разделе 3 Правил деятельности.
Указанное соглашение вступило в законную силу с момента подписания обеими сторонами и действует в течение десяти лет (п. 7.1 соглашения).
30 декабря 2016 года между Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края (сторона 1), МУП "Спецтранс" (сторона 2) и Агентством по обращению с отходами Камчатского края (сторона 3) заключено соглашение N 274 о замене уполномоченною органа по соглашению от 30 декабря 2016 года N 273 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, согласно которому с 1 января 2017 года все права и обязанности уполномоченного органа по соглашению от 30 декабря 2016 года N 273 переходят к стороне 3 - Агентству по обращению с отходами Камчатского края.
Согласно дополнительному соглашению от 9 января 2017 года N 1 к соглашению от 30 декабря 2016 года N 273 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края п. 7.1 соглашения изложен в следующей редакции: настоящее соглашение вступает в силу с 1 июня 2017 года и действует в течение 10 лет.
Пунктом 10 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 25 октября 2019 года N 454-П "О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае, утвержденнуюпостановлением Правительства Камчатского края от 08 ноября 2016 года N 444-П".
В общем доступе - на официальном сайте в сети "Интернет" Агентства по обращению с отходами Камчатского края https://agothod.kamgov.ru опубликована территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае".
Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не осуществляется возложенная на него, как регионального оператора, деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Алеутского района Камчатского края, чем нарушаются требования природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.
Как видно из искового заявления, Камчатским межрайонным природоохранным прокурором заявлено требование об обязании ответчика обеспечить обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Алеутского района в срок не позднее 1 сентября 2020 года.
Согласно представленному самим истцом письменному доказательству - ответу ГУП "Спецтранс" на требование истца о предоставлении информации, предприятием ГУП "Спецтранс" неоднократно направлялись обращения в Агентство по обращению с отходами Камчатского края с предложением установить краевым планом мероприятий этапы и сроки перехода к осуществлению деятельности по обращению с ТКО региональными операторами и установить, что на время исполнения плана мероприятий на территориях муниципальных образований, в том числе Алеутского муниципального района, где региональный оператор по независящим от него причинам не имеет технической возможности на оказание услуг по обращению с ТКО, деятельность по обращению с отходами осуществляется в прежнем режиме. Предоставление услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории этих муниципальных образований возможно только после утверждения уполномоченным органом исполнительной власти Камчатского края перечня объектов размещения ТКО на территории Камчатского края, затем включения в данный перечень объектов размещения отходов в данных муниципалитетах, утверждения Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей каждого муниципалитета, определения в конкретном населенном пункте потенциального оператора (операторов) по обращению с ТКО.
Кроме этого, ответчиком были подготовлены и направлены в адрес Агентства замечания и дополнения к действующей территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, предложена новая принципиальная схема движения и переработки отходов на территории Камчатского края.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, истцом не представлено. Позиции региональной программы и территориальной схемы, которые были бы нарушены ответчиком, истцом не приведены.
Кроме того, из искового заявления усматривается, что обращение с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем истцом не указано в чем именно выразилось такое нарушение.
Как следует из территориальной схемы, выполненной ООО "Джи Динамика" по заданию Агентства по обращению с отходами Камчатского края (государственный контракт N от 21 января 2019 года) на территории Алеутского района в Никольском сельском поселении организована работа по сбору и вывозу ТКО. В поселении эксплуатируется 1 свалка ТКО и 2 несанкционированные территории временного размещения строительных отходов и металлолома.
Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в селе Никольское осуществляет организация МУП "Никольская управляющая организация". Главным методом утилизации ТКО является размещение их на полигоне в 1км от села Никольское.
Согласно ответу Администрации Алеутского муниципального района на его территории (Никольское сельское поселение) сбор ТКО осуществляется МУП "Никольская управляющая организация" с использованием спецтехники. Места ТКО созданы и закреплены за МУП "Никольская управляющая организация". Схема размещения мест накопления твердых коммунальных отходов определена. Реестр мест накопления ТКО в настоящее время не утвержден, находится в оформлении (л.д. 155).
Таким образом, фактически обращение (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) с твердыми коммунальными отходами на территории Алеутского района Камчатского края обеспечено, нарушений прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с необеспечением ответчиком обращения с ТКО, не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая также, что истцом не представлено доказательств того, что в результате бездействия ответчика фактически нарушаются права граждан, постоянно или временно находящихся на территории Алеутского района, на благоприятную окружающую среду, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного по делу решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 октября 2019 года отменить.
В удовлетворении иска Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании ГУП "Спецтранс" в срок до 1 сентября 2020 года обеспечить обращение (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) с твердыми коммунальными отходами на территории Алеутского района Камчатского края в соответствии с Государственной программой Камчатского края "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае" и Территориальной схемой обращения с отходами в Камчатском крае - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
