Дата принятия: 02 февраля 2022г.
Номер документа: 33-51/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2022 года Дело N 33-51/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурадова М.Б. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Малодербетовский", Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда по апелляционным жалобам ответчиков - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Малодербетовский", Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия, апелляционному представлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия Нидеева Б.Н. на решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 15 сентября 2021 г.
Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., заключение прокурора Лиджиевой В.П. об отмене решения суда в части изменения основания увольнения истца, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Мурадов М.Б. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Малодербетовский" (далее - МО МВД России "Малодербетовский"), Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия) о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что с 1 декабря 2020 г. проходил службу в МО МВД России "Малодербетовский" в должности полицейского (водителя) отделения патрульно-постовой службы полиции МО МВД России "Малодербетовский", имел специальное звание лейтенант полиции.
Приказом начальника МО МВД России "Малодербетовский" от 31 мая 2021 г. N <....> контракт с ним расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
По мнению истца, его увольнение со службы является незаконным, так как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, не совершал, основанием для издания приказа об увольнении явился лишь факт возбуждения в отношении него уголовного дела, производство по которому не окончено, при проведении служебной проверки и увольнении нарушен шестимесячный срок наложения дисциплинарного взыскания.
Ссылаясь на изложенное, просил признать незаконным указанный приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановить в прежней либо равнозначной должности с 31 мая 2021 г., взыскать с МО МВД России "Малодербетовский" денежное довольствие за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
В судебном заседании истец Мурадов М.Б. и его представитель Ребрин П.С. иск просили удовлетворить.
Представители ответчиков - МО МВД России "Малодербетовский" Цагдаева Г.Г., МВД по Республике Калмыкия Манджиева Д.Н. возражали против удовлетворения иска.
Прокурор Нидеев Б.Н. считал увольнение истца законным.
Решением Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 15 сентября 2021 г. в удовлетворении исковых требований Мурадову М.Б. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Малодербетовский", Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказано.
Изменена в приказе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Малодербетовский" от 31 мая 2021 г. N <....> формулировка основания увольнения Мурадова М.Б. со службы в органах внутренних дел с пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на пункт 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
В апелляционных жалобах представитель ответчика - МО МВД России "Малодербетовский" Цагдаева Г.Г., представитель ответчика - МВД по Республике Калмыкия Наранов А.С., апелляционном представлении прокурор Нидеев Б.Н. просили отменить решение суда в части изменения основания увольнения истца и отказать в удовлетворении иска о признании незаконным приказа об увольнении по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Указали, что совершение истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, подтверждается заключением служебной проверки, в связи с чем работодатель обоснованно уволил Мурадова М.Б. по данному основанию. Вопрос об увольнении истца со службы по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (грубое нарушение служебной дисциплины) работодателем не рассматривался. Суд в нарушение норм материального права, регулирующих спорные отношения, изменил не формулировку основания увольнения, а само основание увольнения истца.
Истец Мурадов М.Б., представители ответчиков - МО МВД России "Малодербетовский", МВД по Республике Калмыкия, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия признала возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 327_1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления, заключение прокурора об отмене решения в части, судебная коллегия полагает, что решение суда в части изменения основания увольнения подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа об увольнении.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Мурадов М.Б. в период с 1 декабря 2020 г. по 31 мая 2021 г. проходил службу в должности полицейского (водителя) отделения патрульно-постовой службы полиции МО МВД России "Малодербетовский", имел специальное звание лейтенант полиции.
Приказом МВД по Республике Калмыкия от 17 февраля 2021 г. N <....> Мурадов М.Б. направлен в командировку с целью прохождения профессионального обучения в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования "Волгоградская академия МВД России" (далее - ФГКОУ ВО "Волгоградская академия МВД России") сроком на 116 календарных дней, начиная с 23 февраля 2021 г.
15 марта 2021 г. в рапорте начальник Управления по работе с личным составом МВД по Республике Калмыкия (далее - УРЛС МВД по Республике Калмыкия) Савин Д.А. сообщил временно исполняющему обязанности министра внутренних дел по Республике Калмыкия Шурунгову А.А. о том, что 10 марта 2021 г. Среднеахтубинским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета России по Волгоградской области возбуждены уголовные дела в отношении лейтенанта полиции Мурадова М.Б. и младшего сержанта полиции Б.Ч.Н. по признакам преступлений, предусмотренных статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Также в рапорте указано, что 28 февраля 2021 г. в вечернее время слушатели ФГКОУ ВО "Волгоградская академия МВД России" Мурадов М.Б. и Б.Ч.Н., находясь в нетрезвом состоянии на территории автомобильной парковки учебной базы и в общежитии академии, нанесли телесные повреждениясотрудникам органов внутренних дел К.М.А. и Г.Г.С., также проходившим профессиональное обучение.
Временно исполняющим обязанности министра внутренних дел по Республике Калмыкия Шурунговым А.А. было принято решение о проведении служебной проверки по данному факту, которое оформлено соответствующей резолюцией.
2 апреля 2021 г. Среднеахтубинским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета России по Волгоградской области возбуждены уголовные делав отношении Мурадова М.Б. по признакам преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 2 статьи 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, по заявлениям К.М.А. и Г.Г.С.
В соответствии с заключением служебной проверки, утвержденным 14 мая 2021 г. министром внутренних дел по Республике Калмыкия Никифоровым С.А., 28 февраля 2021 г. в 18 час. 35 мин. слушатель ФГКОУ ВО "Волгоградская академия МВД России" лейтенант полиции Мурадов М.Б., находясь на территории автомобильной парковки учебной базы академии, распивал спиртные напитки, допустил грубое поведение в отношении слушателей С.А.Б. и А.А.Ю., а также причинил телесные повреждения слушателю К.М.А. В этот же день примерно в 19 часов Мурадов М.Б. в жилой комнате общежития указанной академии причинил телесные повреждения слушателю Г.Г.С.
В заключении служебной проверки сделан вывод о том, что Мурадов М.Б. в нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 7, пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", пунктом 12 части 1 статьи 12, пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, допустил совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, обусловленными особым правовым статусом, что повлекло за собой нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, подрыв авторитета государственного органа власти.
Приказом начальника МО МВД России "Малодербетовский" от 31 мая 2021 г. N <....>на основании заключения служебной проверки с полицейским (водителем) отделения патрульно-постовой службы полиции МО МВД России "Малодербетовский" лейтенантом полиции Мурадовым М.Б. контракт расторгнут и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с 31 мая 2021 г.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф и, исходя из недоказанности в действиях истца проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, пришел к выводу о том, что распитие Мурадовым М.Б. спиртных напитков на территории учебной базы академии, его грубое поведение к коллегам и причинение последним телесных повреждений подтверждаются материалами служебной проверки, но не могут быть расценены как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, в связи с чем изменил основание увольнения истца на пункт 6 части 2 статьи 82 названного закона в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
С таким выводом суда нельзя согласиться, поскольку он не соответствует требованиям материального закона и не основан на фактических обстоятельствах дела.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 496-О).
Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 278-О).
Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, в том числе на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.
Исходя из изложенного для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных правовых актов.
Как следует из материалов дела, основанием для издания приказа об увольнении Мурадова М.Б. со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, явилось заключение служебной проверки, утвержденное 14 мая 2021 г. министром внутренних дел по Республике Калмыкия Никифоровым С.А., по факту нахождения Мурадова М.Б. в нетрезвом состоянии на территории автомобильной парковки учебной базы и в общежитии академии и нанесения телесных повреждениясотрудникам органов внутренних дел К.М.А. и Г.Г.С. в нарушение требований к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, что подрывает деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел.
При таких данных с учетом вышеприведенных норм судебная коллегия полагает, что факт совершения Мурадовым М.Б. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем у работодателя имелись правовые основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
При этом порядок и срок привлечения его к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдены.
Вместе с тем суд первой инстанции вместо правовой оценки представленных ответчиками доказательств в подтверждение законности принятия решения об увольнении Мурадова М.Б. со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, сделал собственный вывод о совершении им грубого нарушения служебной дисциплины. При этом к компетенции суда, разрешающего спор о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел, относится проверка законности увольнения по избранному представителем нанимателя основанию, исходя из доказательств, представленных сторонами, а не принятие самостоятельного решения об изменении основания увольнения.
Таким образом, судом первой инстанции изложенные нормы материального права, регулирующие спорные отношения сторон, не были применены в их системной взаимосвязи и единстве, в связи с чем вывод суда об изменении основания увольнения Мурадова М.Б. со службы в органах внутренних дел на пункт 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины нельзя признать правомерным.
Кроме того, суд не разрешилтребования истца о признании незаконным приказа об увольнении.
С учетом изложенного решение суда в части изменения в приказе МО МВД России "Малодербетовский" от 31 мая 2021 г. N <....>формулировки основания увольнения Мурадова М.Б. со службы в органах внутренних дел с пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на пункт 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа об увольнении.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 15 сентября 2021 г. отменить в части изменения в приказе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Малодербетовский" от 31 мая 2021 г. N <....>формулировки основания увольнения Мурадова М.Б. со службы в органах внутренних дел с пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на пункт 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Отказать в удовлетворении исковых требований Мурадова М.Б. о признании незаконным приказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Малодербетовский" от 31 мая 2021 г. <....> об увольнении Мурадова М.Б. со службы в органах внутренних дел.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи А.В. Андреева
Е.В. Антаканова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
