Дата принятия: 17 ноября 2021г.
Номер документа: 33-5116/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2021 года Дело N 33-5116/2021
от 17 ноября 2021 года N 33-5116/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Вершининой О.Ю.,
судей Кяргиевой Н.Н., Татарниковой Е.Г.,
при секретаре Быстровой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Комстрой" Чернышова П. А. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 26 июля 2021 года по иску прокурора Череповецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Комстрой" о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Комстрой" Чернышова П.А., прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., судебная коллегия
установила:
прокуратурой Череповецкого района в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением прав граждан проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Комстрой" (далее - ООО "Комстрой") требований законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования.
По результатам проведенной проверки установлено, что ООО "Комстрой", осуществляя управление многоквартирными жилыми домами <адрес>, в нарушение требований действующего законодательства не обеспечило диагностирование технического состояния внутридомового газового оборудования с привлечением специализированной организации в указанных домах. Перечисленные многоквартирные дома введены в эксплуатацию в период 1968-1987 годов, нормативные сроки службы внутридомового газового оборудования в указанных домах истекли.
Ссылаясь на непринятие мер по своевременному проведению диагностирования технического состояния внутридомового газового оборудования, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации техногенного характера и создает угрозу сохранности жилищного фонда, безопасности жизни и здоровья граждан, прокуратура Череповецкого района обратилась в суд с иском к ООО "Комстрой", в котором просила возложить на ответчика обязанность по обеспечению в срок не позднее 01 ноября 2021 года проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов: <адрес>.
Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 26 июля 2021 года на ООО "Комстрой" возложена обязанность в срок не позднее 01 ноября 2021 года организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в следующих многоквартирных домах: <адрес>.
С ООО "Комстрой" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина 6000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Комстрой" Чернышов П.А. просит об отмене судебного акта, указывает на непредставление истцом доказательств того, что диагностика внутридомового газового оборудования входит в обязательный перечень работ, производимых при управлении многоквартирным домом. Заключение договора на выполнение сторонней организацией работ по диагностике внутридомового газового оборудования возможно только после принятия собственниками помещений многоквартирных домов на общем собрании соответствующих решений. По мнению автора апелляционной жалобы, оспариваемое решение причиняет ущерб в сфере предпринимательской и экономической деятельности организации, что выражается в незаконном возложении обязанности нести расходы по оплате договора по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования без соответствующего разрешения собственников помещений. Податель жалобы считает, что суд принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию, - собственников помещений многоквартирных домов, кроме того, полагает, что работы по диагностике внутридомового газового оборудования относятся к капитальному ремонту. Заявляет ходатайство о замене ненадлежащего ответчика ООО "Комстрой" на надлежащих ответчиков: администрацию Череповецкого района Вологодской области, Департамент строительства Вологодской области, Регионального оператора по капитальному ремонту Вологодской области и собственников помещений многоквартирных домов.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Череповецкого района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.
Разрешая заявленные исковые требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, пунктами 2, 4, 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410, пунктом 1.2 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной Приказом Минстроя России от 05 декабря 2017 года N 1614/пр, пунктами 2.1, 3.1, 3.3, 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя Российской Федерации от 03.05.2000 N 101, и исходил из тех обстоятельств, что внутридомовое газовое оборудование в многоквартирных домах <адрес> эксплуатируется свыше 30 лет без проведения технического диагностирования; ООО "Комстрой", как лицо, в силу закона и договора управления многоквартирным домом ответственное перед собственниками помещений за безопасную эксплуатацию и содержание внутридомовых инженерных систем газоснабжения, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, обязано обеспечивать своевременное проведение диагностики внутренних газопроводов вышеуказанных многоквартирных жилых домов в связи с истечением их нормативного срока службы с привлечением специализированных организаций для обеспечения сохранности жилищного фонда, безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в газифицированных домах.
Установив, что данные требования законодательства управляющей компанией не исполнены, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований и возложении на ООО "Комстрой" обязанности организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в следующих многоквартирных домах: <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Комстрой" Чернышов П.А. настаивает на том, что диагностика внутридомового газового оборудования не входит в обязательный перечень работ, проводимых при управлении многоквартирным домом.
С данным доводом апелляционной жалобы нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Данный перечень в отношении систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме включает: организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; организацию проведения работ по устранению нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях (пункт 21).
В соответствии с пунктом 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410, под техническим обслуживанием внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования понимаются работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям; техническим диагностированием внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.
Пунктом 4 названных Правил регламентировано, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.
Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения (пункт 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410).
Требования пункта 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя Российской Федерации от 03 мая 2000 года N 101, предусматривают, что первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
Основной задачей диагностики является определение потребности в ремонте систем газоснабжения и определения остаточного ресурса, то есть возможности эксплуатации системы без замены до перехода в неработоспособное состояние.
Согласно пункту 1.2 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной приказом Минстроя России от 05 декабря 2017 года N 1614/пр, лицами, ответственными за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме являются лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в том числе управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы).
Таким образом, диагностирование внутридомового газового оборудования входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов), проведение которого обеспечивается управляющей организацией в рамках установленной платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома путем текущего обслуживания внутридомового газового оборудования и его содержания, реализуемого посредством договоров со специализированными организациями.
Указанный вывод согласуется с ответом АО "Газпром газораспределение Вологда" от 01 апреля 2021 года на обращение директора ООО "Комстрой" о заключении договоров о диагностировании технического состояния внутридомового газового оборудования непосредственно с собственниками помещений вышеприведенных многоквартирных домов (т. 2, л.д. 105).
В силу вышеизложенного не могут быть признаны состоятельными и доводы жалобы о том, что заключение договора на выполнение сторонней организацией работ по диагностике внутридомового газового оборудования возможно только после принятия собственниками помещений многоквартирных домов на общем собрании соответствующих решений.
С учетом того, что нормативный срок службы внутреннего газопровода указанных выше многоквартирных жилых домов истек, и его дальнейшая эксплуатация без первичной диагностики и установления его технического состояния может быть небезопасной, обязательные нормы в области диагностирования внутридомового газового оборудования сохраняют свою силу и подлежат применению, обязанность по обеспечению безопасной эксплуатации инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, возложена на управляющую организацию, вывод суда об обязании ООО "Комстрой" организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирных домах является обоснованным.
Безосновательным является утверждение автора жалобы о том, что оспариваемое решение причиняет ущерб в сфере предпринимательской и экономической деятельности организации, что выражается в незаконном возложении на управляющую компанию обязанности по несению расходов на оплату договора по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования без соответствующего разрешения собственников помещений.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Однако перечисленные в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации работы и услуги не относятся к работам и услугам, оказываемым управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.
Как отмечено ранее, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и эти работы включают в себя организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов. Внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом многоквартирных домов, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая компания, соответственно, проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования управляющая организация обязана осуществлять в рамках установленной платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Податель жалобы считает, что суд принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию, - собственников помещений многоквартирных домов. Однако данное утверждение необоснованно, поскольку круг лиц, в интересах которых действует прокурор, является неопределенным, так как нарушение правил содержания и обслуживания газового оборудования может привести к нарушению прав лиц, которые в доме не проживают и не являются потребителями.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно управляющая компания ООО "Комстрой", обязанная обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в них.
По существу в апелляционной жалобе не содержится новых данных, не учтенных судом при рассмотрении дела. Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы не содержат, выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 26 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Комстрой" Чернышова П. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
