Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2022 года Дело N 33-511/2022

Санкт-Петербург 20 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Свирской О.Д.,

при секретаре Колобовой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Корсаковой Елены Алексеевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2021 года по исковому заявлению Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области к Корсаковой Елене Александровне об обязании принять меры к сохранению объекта культурного наследия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя Корсаковой Е.А. адвоката Халова Д.В, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области по доверенности Коваля И.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Комитет по культуре Ленинградской области, который на основании определения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2021г. заменен его процессуальным правопреемником - Комитетом по сохранению культурного наследия обратился с исковым заявлением к Корсаковой Е.А., в котором просит обязать ответчика принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности, предусматривающие ремонт и реставрацию объекта культурного наследия регионального значения - Конюшни, входящей в состав объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Вартемяки графов Шуваловых", расположенной на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в срок до 30.03.2021г., а также обязать Корсакову Е.А. освободить поименованный земельный участок с кадастровым номером N, от установленного на нем некапитального металлического строения (ангара), мотивируя требования тем, что ответчиком не принимаются меры к сохранению вышеназванного объекта культурного наследия, а также осуществлены работы, исказившие облик объекта культурного наследия.

В обоснование требований указал, что 17.07.2018 Комитетом проведено мероприятие по контролю за состоянием "Усадьба Вартемяки графа Шувалова", в ходе которого оценивалось состояние объекта культурного наследия и было выявлено изменение исторического облика здания, возведение на земельном участке металлического строения (ангара). По результатам контрольных мероприятий составлен акт N 8 фиксирующий вышеуказанные нарушения, на основании данного акта Корсаковой Е.А. выданы предписания от 1 октября 2018 N 07-15/18-4, N 07-15/18-5, 07-15/18-6 об устранении нарушений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", которые Корсаковой Е.А. не исполнены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении исковых требований, Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области просил обязать Корсакову Елену Александровну принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности, предусматривающие ремонт и реставрацию объекта культурного наследия регионального значения - Конюшни (кадастровый или условный номер 47-38-5/2001-308), входящей в состав объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Вартемяки графов Шуваловых", расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, освободить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу:<адрес>, от установленного на нем некапитального металлического строения (ангара).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2021 года исковые требования Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области удовлетворены.

Суд обязал Корсакову Елену Александровну принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности, предусматривающие ремонт и реставрацию объекта культурного наследия регионального значения - Конюшни (кадастровый или условный номер N), входящей в состав объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Вартемяки графов Шуваловых", расположенной на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд обязал Корсакову Елену Александровну освободить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, от установленного на нем некапитального металлического строения (ангара) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области Корсакова Е.А. не согласилась, полагая последнее незаконным и необоснованным, принятым без учёта фактических обстоятельств дела, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, в том числе указывая на то, что судом оспариваемое решение принято вопреки поданного Корсаковой Е.А. ходатайства об отложении судебного разбирательства по причине болезни ответчика и её представителя, судом в нарушение положений статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ввиду наличия у ответчика статуса индивидуального предпринимателя, принято к производству и разрешено настоящее исковое заявление. Кроме того, Корсакова Е.А. в обоснование доводов жалобы указывает также: на вынесение решения без учёта того, что до издания приказа Комитета по культуре Ленинградской области N 01-03/19-376, а именно до 22 августа 2019 года, спорные объекты не были отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, в то время как право собственности Корсаковой Е.А. в отношении нежилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано 10 января 2013 года; из комплекса зданий ансамбля только одно здание (конюшня) принадлежит Корсаковой Е.А., в то время как остальные принадлежат местным властям и Русской православной церкви, в связи с чем вызывает сомнение объективность и обоснованность предъявления исковых требований только к Корсаковой Е.А.; отсутствуют доказательства того, что спорный объект проходил государственную историко-культурную экспертизу для включения в реестр объектов культурного наследия; земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности Корсаковой Е.А., не имеет каких-либо ограничений или обременений, охранных зон. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статье 44 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В порядке реализации указанных конституционных требований законодателем был принят Федеральный закон N 73-ФЗ, обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия. Эти задачи, как следует из содержания указанного Федерального закона, достигаются за счет принятия мер, направленных на выявление и учет объектов культурного наследия, а также за счет последующего обеспечения сохранности этих объектов.

В этих целях данный Федеральный закон определяет содержание понятия "объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации" и относит к ним, помимо прочего, объекты недвижимого имущества с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац первый статьи 3).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 6 Закона 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Закона 73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

На основании п. 1 ст. 11 Закона N 73-ФЗ под государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия (далее - государственный надзор) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных действующим законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Требования выполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия относятся к административным и публичным правоотношениям в сфере исполнения соответствующим органом властных полномочий по осуществлению государственного надзора за состоянием объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Требованиями к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установленными пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрена обязанность собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта, а именно:

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Частью 2 статьи 47.3 данного Закона предусмотрено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников, производство работ, затрагивающих существенные характеристики внешнего облика охраняемого памятника проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемого уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании акта инспекции охраны памятников Управления культуры Леноблисполкома от 18.12.1987 N 4-2 "Усадьба Вартемяки графа Шувалова", расположенная по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, д. Вартемяги, Токсовское шоссе (далее - Усадьба) поставлена на учет вновь выявленных объектов культурного наследия, представляющих историческую, научную, художественную или иную ценность. Состав Усадьбы включает в себя: Церковь Св.Софии, часовня при церкви, конюшня, хоз. постройка (конюшня), двухэтажный дом хоз. комплекса, двухэтажный дом хоз. комплекса, парк.

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 01.12.2015 N 01-03/15-63 Усадьба включена в соответствующий перечень.

Из материалов дела также усматривается, что на основании Акта Экспертной комиссии, образованной по распоряжению начальника Инспекции охраны памятников Управления Культуры Леноблисполкома, N 4-1 от 11 мая 1986 года установлена художественная и историко-культурная ценность строений XIX века в Усадьбе Шуваловых (л.д.75 т.1).

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 01.12.2015 N 01- 03/15-63 "Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области" утвержден Перечень выявленных объектов культурного наследия согласно приложению к настоящему приказу, Усадьба включена в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области.

Под порядковыми номерами 356-363 в приложении к приказу значится запись - Усадьба Вартемяки графа Шувалова, Церковь Св. Софии, Часовня при церкви, Конюшня, Хоз. постройка (конюшня), Двухэтажный дом хоз. комплекса, Двухэтажный дом хоз. комплекса, Парк, п. Вартемяги, Токсовское шоссе, Токсовское шоссе 9,10, 11,12, акт постановки на учет N 4-2 от 18.12.1987 (приложение N 28 к исковому заявлению).

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 22.08.2019 N 01- 03/19-376 "О включении объекта культурного наследия "Усадьба Вартемяки графов Шуваловых", конец XVIII - начало XX века, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, деревня Вартемяги, Токсовское шоссе, 5, 9,10,11,12, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границ его территории и предмета охраны" Усадьба включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, вид объекта - Ансамбль (приложение N 6 к исковому заявлению), утверждены границы территории объекта культурного наследия согласно приложению 1 к приказу, утвержден предмет охраны объекта культурного наследия согласно приложению 2 к приказу.

Материалами дела подтверждается, что с 2013 года на основании договора купли- продажи от 17.12.2012 ответчица Корсакова Е.А. является собственником конюшни, входящей в состав Усадьбы, расположенной по адресу: <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от 10.01.2013 N, а также собственником земельного участка с кадастровым номером N по указанному адресу, что подтверждается свидетельством N от 03.03.2014.

Обратившись с настоящим иском в суд, истец указал на то, что облик конюшни, как объекта культурного наследия, должен соответствовать предмету охраны в соответствии с приложением N 2 к приказу комитета по культуре Ленинградской области от 22.08.2019 N 01-03/19-376 "О включении объекта культурного наследия "Усадьба Вартемяки графов Шуваловых", конец XVIII - начало XX века, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, деревня Вартемяги, Токсовское шоссе, 5, 9,10,11,12, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границ его территории и предмета охраны".

Предметом охраны являются архитектурные характеристики и элементы:

- объемно-пространственная композиция и силуэтные характеристики на вторую половину XIX в., бумерангообразное (с квадратным центральным объёмом) в плане, одноуровневое (с двухэтажным центральным объёмом) здание под четырёхскатной вальмовой (центральный объём) и двухскатными (боковые крылья) кровлями;

- конфигурация завершения на вторую половину XIX в. (уточняется по результатам предреставрационных исследований);

- композиция и оформление фасадов на вторую половину XIX в., в том числе: местоположение, форма оконных и дверных проёмов;

- виды отделки фасадной поверхности (уточняется по результатам предреставрационных исследований) на вторую половину XIX в.;

- исторический характер заполнения фасадных дверных и оконных проёмов.

Предметом охраны являются конструктивные и материаловедческие

характеристики, конструктивные элементы:

- строительный материал: красный керамический кирпич на известковом растворе (материал стен);

- материал кровли (уточняется по результатам предреставрационных исследований);

- материаловедческие характеристики не выполняющих конструктивной роли элементов на вторую половину XIX в.; в том числе: дверных и оконных заполнений.

Однако ответчицей никаких мер по сохранению памятника культурного наследия не предпринимается.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правомерно исходил из доказанности несоблюдения ответчицей обязанностей по сохранению памятника культурного наследия.

Так, 17.07.2018 Комитетом проведено мероприятие по контролю за состоянием Усадьбы, в ходе которого оценивалось состояние объекта культурного наследия, собственником которого является Корсакова Е.А.

По результатам составлен акт, которым зафиксировано следующее: объект культурного наследия используется под конюшню (содержание лошадей), а прилегающая территория используются КСК "Гермес" (ИП Корсакова Е.А.). Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия неудовлетворительное, частично аварийное. Стены выполнены из красного кирпича, со стороны лицевого и боковых фасадов покрыты цементной серой штукатуркой (обмазкой), имеет место аварийное состояние южного (правого) крыла здания. Со стороны двора вдоль стены, непосредственно примыкая к ней, залита бетонная площадка шириной около 9 м, высотой 40 см, на которой складированы металлические трубы, строительный мусор. На стенах дворового фасада фиксируются многочисленные вертикальные трещины, деструкция кирпичной кладки.