Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-511/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-511/2019
Судья - Шеремета Р.А. Дело N 2-687/2018-33-511/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 февраля 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием представителя ответчика Махмудовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Круцюка Д.В. на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 27 ноября 2018 года по иску Круцюка Д.В. к отделу занятости населения Чудовского района ГОКУ "Центр занятости населения Новгородской области" о признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице,
установила:
Круцюк Д.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, просил признать незаконным приказ о приостановке выплаты пособия по безработице от 20 сентября 2018 года N 263 ПР12-18, вынесенный начальником отдела занятости населения Чудовского района ГОКУ "Центр занятости населения Новгородской области", указав в обоснование, что он состоит на учете в отделе занятости населения Чудовского района в качестве безработного. 19 сентября 2018 года ему была установлена дата явки в данный отдел для перерегистрации, но в указанный день он не явился, а когда пришел в отдел 20 сентября 2018 года, ему объявили, что за данное нарушение ему приостановлена выплата пособия по безработице на три месяца. Вместе с тем, каких-либо документов в этот день ему не вручили, только 5 октября 2018 года по его заявлению при нем же был оформлен вышеуказанный приказ, в котором он расписался, что является нарушением ст.ст. 71-78,83 Приказа Минтруда РФ N 10н от 29 июня 20012 года, а также Закона N 1032-1 от 10.04.1991 г. "О занятости населения". При этом истец обратил внимание, что в данном приказе неверно указан период приостановления выплаты пособия.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 27 ноября 2018 года исковые требования Круцюка Д.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Круцюк Д.В. с данным решением суда не согласен, считает его незаконным и необоснованным, усматривая наличие в нем несоответствия изложенных выводов суда обстоятельствам дела, неправильное истолкование закона, а поэтому просит отменить, принять по делу новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик, ссылаясь на несостоятельность приведенных в ней доводов, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд апелляционной инстанции участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка в силу ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела.
На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит исходя из следующего.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 1032-1) государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.
Согласно ст. 31 Закона N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1); решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2); пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (п.3); пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п. 6).
Согласно ч.3 ст. 35 Закона N 1032-1 выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
Порядок регистрации безработных граждан урегулирован Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891 (в редакции от 04.08.2015 г.).
В соответствии с п. 13 названных Правил государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.
В п.18 Правил определено, что безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.
Согласно п. 14 Правил регистрации безработных граждан безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан утвержден приказом Минтруда России от 15.01.2013 года N 10н.
Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом начальника отдела занятости Чудовского района от 19 апреля 2018 года N 109ДТ21-18 Круцюк Д.В. был признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 11 апреля по 10 октября 2018 года (приказ от 19.04.2018 г. N109ПП22-18).
О наличии обязанности являться в службу занятости для перерегистрации в установленные дни и часы истец уведомлен в день признания его безработным (11.04.2018 г.), о чем свидетельствует его подпись в подписке об ознакомлении с обязанностями в личном деле (л. д. 70).
Круцюк Д.В. 05 сентября 2018 года под подпись уведомлен о необходимости явки в службу занятости для перерегистрации 19 сентября 2018 года, однако вместо назначенной даты истец явился на регистрацию 20 сентября 2018 года.
Приказом от 20 сентября 2018 года за N 263ПР12-18 выплата Круцюку Д.В. пособия по безработице приостановлена на период с 06 сентября по 05 декабря 2018 года в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.
Круцюк Д.В. просил суд признать данный приказ незаконным, ссылаясь на допущенные нарушения при его издании.
Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из наличия у ответчика оснований для издания приказа о приостановлении выплаты истцу пособия по безработице, поскольку факт нарушения истцом срока перерегистрации в качестве безработного нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и доказательств уважительности причин такого нарушения истцом не представлено.
Судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не находит оснований не соглашаться с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствами и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.05.2010 года N 698-О-О, целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.
Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.
Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.
Из материалов дела не усматривается и не установлено судом в ходе судебного разбирательства доказательств наличия у истца причин неявки на перерегистрацию в службу занятости 19 сентября 2018 года, включенных в перечень, утвержденный приказом Минтруда России от 15.01.2013 года N 10н.
Содержание оспариваемого приказа, материалы личного дела Круцюка Д.В. свидетельствуют о том, что этот приказ вынесен уполномоченным должностным лицом, процедура издания этого приказа соблюдена. Указанный в нем период приостановки выплаты пособия по безработице исчислен в соответствии с требованиями закона.
Доводы истца о том, что данный приказ фактически 20 сентября 2018 года не формировался и не подписывался должностным лицом, а появился только 5 октября 2018 года, в ходе судебного разбирательства были тщательно проверены и своего подтверждения не нашли. Данные утверждения истца какими-либо объективными доказательствами не подтверждены.
В то же время совокупность исследованных судом письменных документов свидетельствует о том, что оспариваемый истцом приказ был издан именно 20 сентября 2018 года, и в тот же день ему было направлено соответствующее уведомление N 20/2018/362.
Повторное ознакомление истца с данным приказом под роспись 5 октября 2018 года само по себе не свидетельствует о том, что названного приказа до этой даты не существовало.
Иных обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности принятого ответчиком приказа, судом не установлено.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания спорного приказа незаконным, а поэтому в удовлетворении исковых требований Круцюку Д.В. отказано правомерно.
Судебная коллегия решение суда находит законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежащим, так как доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений процессуальных норм, повлекших неправильное разрешение спора, а также процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда, по материалам дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Круцюка Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
