Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-511/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-511/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Дзаитова М.М. и Бойчука С.И.,
при секретаре Чемурзиевой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Назрань к Евлоевой Марем Ибрагимовне, Тазиевой Тамиле Асхабовне, Тумгоевой Хяди Мусиевне, администрации Насыр-Кортского административного округа г. Назрань о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, договоров купли-продажи, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании отсутствующим права собственности на земельный участок и аннулировании в ЕГРП записи о праве собственности на земельный участок
по апелляционной жалобе ответчиков Евлоевой М.И. и Тазиевой Т.А. на решение Магасского районного суда от 12 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К., судебная коллегия,
установила:
заместитель главы администрации г. Назрань Харсиев М.Д. в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований указал, что 14 августа 2015 г. ответчиком Евлоевой М.И. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> Основанием для регистрации права собственности для ведения личного подсобного хозяйства на данный земельный участок послужила выписка от 21 декабря 2012 г. N 776 из похозяйственной книги N 38 с лицевым счетом N, выданная администрацией Насыр-Кортского АО г. Назрань. При этом основанием для выдачи выписки из похозяйственной книги явилась ранее закрытая похозяйственная книга 2000 г., тогда как согласно сведениям, предоставленным архивным отделом, в похозяйственных книгах с 2000 по 2006 гг. нет сведений о наличии прав у Евлоевой М.И. на указанный земельный участок, а книга N 38 еще не была заложена. На оспариваемом земельном участке нет никакого хозяйства, участок отнесен к зоне зеленых насаждений специального назначения, где размещение личного подсобного хозяйства не предусмотрено, при этом, на основании недостоверных сведений, произведена регистрация права собственности Евлоевой М.И. на земельный участок, который в дальнейшем отчужден по договору купли-продажи от 3 августа 2017 г. в пользу Тазиевой Т.А. и после по договору купли-продажи от 17 июля 2018 г. передан Тумгоевой Х.М.
Полагая, что действиями ответчика нарушаются права администрации г. Назрань, как собственника земельного участка, просил суд: признать недействительными выписки из похозяйственной книги от 21 декабря 2012 г. N 776 и от 7 июля 2015 г. N 213, выданные на имя Евлоевой М.И.; обязать ФБГУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Ингушетия снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать все записи о нем в государственном кадастре недвижимости; признать недействительным договор купли-продажи от 3 августа 2017 г., заключенный между Евлоевой М.И. и Тазиевой Т.А., и применить к нему последствия недействительности сделки; признать недействительным договор купли-продажи от 17 июля 2018 г., заключенный между Тазиевой Т.А. и Тумгоевой Х.М., и применить к нему последствия недействительности сделки; прекратить право собственности Евлоевой М.И., Тазиевой Т.А., Тумгоевой Х.М. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> и аннулировать в ЕГРП записи о праве собственности Евлоевой М.И., Тазиевой Т.А., Тумгоевой Х.М. на указанный земельный участок.
Решением суда от 12 декабря 2018 г. исковые требования удовлетворены частично.
В апелляционной жалобе ответчиков Евлоевой М.И. и Тазиевой Т.А. ставится вопрос об отмене решения суд ввиду его незаконности.
Администрация г. Назрань, администрация Насыр-Кортского административного округа г. Назрань, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии РИ", ответчики Тазиева Т.А, Тумгоева Х.М., Евлоева М.И. и ее представитель Арчаков Х.Х., надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
Исходя из положений ст. 8 Гражданского кодекса РФ и ст. 25 Земельного кодекса РФ, в качестве оснований могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.
На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статьей 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), ст. 56 ГПК РФ, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований, при этом суд исходил из того, что ответчиком не представлены документы, подтверждающие или устанавливающие его право собственности на оспариваемый земельный участок.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данным выводом суда, поскольку он подтверждается представленными по делу доказательствами и не противоречит нормам права, регулирующим возникшие правоотношения.
Так, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).
В соответствии со ст. 16 названного Федерального закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя (пункт 1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе (пункт 2).
Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, регламентированы ст. 25.2 Федерального закона N 122-ФЗ и предусматривают, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1). Одним из документов, свидетельствующих о наличии основания для государственной регистрации права собственности гражданина является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств, при этом предусматривается необходимость указания при внесении записей о предоставленных землях ссылок на правоподтверждающий документ или решение районного Совета о предоставлении гражданина земельного участка.
В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 г. N П/103 утверждена форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, которая также предусматривает сведения о право подтверждающем или правоустанавливающем документе, на основании которого в похозяйственную книгу была внесена запись о праве гражданина на земельный участок.
Из толкования вышеуказанных норм следует, что похозяйственные книги являются книгами учета, но не документами, устанавливающими права на земельный участок, выписка из похозяйственной книги должна подтверждать не фактическое занятие земельного участка, а факт пользования им на законных основаниях, установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права. При этом, как правильно отметил суд первой инстанции, обязательным условием для регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является предоставление ему этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса РФ.
При разрешении спора судом установлено, что 14 августа 2015 г. за Евлоевой М.И. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
Основанием для регистрации права собственности на указанный земельный участок послужила выписка из похозяйственной книги от 21 декабря 2012 г. N 776 N 38, с лицевым счетом 2876 о наличии у Евлоевой М.И. на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 700 кв.м., выданная администрацией Насыр-Кортского АО г. Назрань.
По договору купли-продажи от 3 августа 2017 г. Евлоева М.И. реализовала Тазиевой Т.А. земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 700 кв.м., расположенный по вышеназванному адресу.
Согласно архивной справке администрации г. Назрань N N от 5 июля 2018 г. в ранее закрытых книгах 2002-2006 гг. нет информации о наличии прав на спорный земельный участок. Похозяйственная книга N 38 поступила на архивное хранение только в 2017 г., тогда как должна была поступить в 2012 г., и лицевой счет за номером 2876 в названных похозяйственных книгах отсутствует.
В представленной ответчиком в обоснование своих доводов выписке из похозяйственной книги реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у Евлоевой М.И. права на спорный земельный участок, отсутствуют, в выписке содержатся недостоверные противоречивые сведения о месторасположении земельного участка, дате присвоения ему кадастрового номера, его статусе и внесении в данную книгу записи на основании записей из ранее закрытых похозяйственных книг. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не опровергнуты.
В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Между тем в нарушение указанных норм ответной стороной не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, свидетельствующих о наличии у них права собственности на спорный земельный участок.
Сама по себе запись в похозяйственной книге о фактическом пользовании земельным участком не является доказательством возникновения у Евлоевой М.И. законного права на землю, в том числе оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 ч. 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 г.
Кроме того, акт, составленный комиссией в составе и.о. главы администрации Насыр-Кортского округа г. Назрань Бузуртанова А.Б., управделами администрации Тутаева А.М-Г. и инженером-землеустроителем Халмурзиева Б.А, в присутствии жителей округа Тутаева Б.М., Тутаева Б.А. и заявителя Евлоевой М.И., по результатам опроса жителей округа о том, что земельный участок площадью 0,07 га находящийся по адресу: <адрес> в 1988 году был выделен приказом совхоза "Назрановский" Евлоевой М.И., и на основании чего был открыт лицевой счет на имя Евлоевой М.И., не может быть признан законным, и в силу закона не является документом, подтверждающим право собственности.
Суд первой инстанции, установив, что у администрации Насыр-Кортского округа отсутствовали полномочия на распоряжение указанным земельным участком, а также при отсутствии у ответчика Евлоевой М.И. документов, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке, пришел к правильному выводу, что у администрации Насыр-Кортского АО г. Назрань не имелось каких-либо правовых оснований для выдачи Евлоевой М.И. выписки из похозяйственной книги о наличии у нее прав на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
Выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, достаточно подробно изложены в решении.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и обоснованно признанных несостоятельными. Доказательств, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от 12 декабря 2018 г. по делу по иску администрации г. Назрань к Евлоевой Марем Ибрагимовне, Тазиевой Тамиле Асхабовне, Тумгоевой Хяди Мусиевне, администрации Насыр-Кортского административного округа г. Назрань о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, договоров купли-продажи, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, признании отсутствующим права собственности на земельный участок и аннулировании в ЕГРП записи о праве собственности на земельный участок оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчиков Евлоевой М.И. и Тазиевой Т.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
