Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-5109/2021

г. Барнаул 13 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Сафроновой М.В.Параскун Т.И. Назаровой Л.В.,Колесниченко Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Р.Г.В.

на решение Павловского районного суда Алтайского края от 23 марта 2021 года по гражданскому делу

по иску Р.Г.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды занятия педагогической деятельностью, нахождении в командировках и на курсах повышения квалификации, установлении льготного педагогического стажа.

Заслушав доклад судьи Назаровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Г.В. обратилась с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) (далее - УПФ в Павловском районе), с учетом уточнений просила признать решение УПФ в Павловском районе об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от 11.11.2020 N 689733/20 незаконным в части не включения в педагогический стаж периодов работы в КГБПОУ "Павловский аграрный техникум":

с 01.09.1998 по 31.08.1999 преподавателем литературы,

с 01.09.2000 по 24.06.2002 методистом и преподавателем литературы на 0,5 ставки,

периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации,

обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы в КГБПОУ "Павловский аграрный техникум": с 01.09.1998 по 31.08.1999, с 01.09.2000 по 24.06.2002,

периоды нахождения в командировках с 26.07.2004 по 31.07.2004, с 01.08.2005 по 05.08.2005, с 21.08.2007 по 23.08.2007, 05.12.2007, с 11.03.2009 по 12.03.2009, 23.03.2009, с 02.12.2009 по 15.12.2009, с 25.02.2010 по 26.02.2010, с 19.03.2014 по 20.03.2014, 17.04.2014, 16.05.2014, 01.12.2014, 18.12.2015,

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.02.2003 по 01.03.2003, с 24.03.2008 по 02.04.2008, с 20.09.2010 по 25.09.2010, с 12.05.2015 по 23.06.2015, установить ее льготный педагогический стаж на 11.08.2020 (дату обращения за назначением пенсии) в размере 25 лет 3 дня, взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 600 рублей.

В обоснование требований указала, что решением УПФ в Павловском районе от 11.11.2020 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не были включены вышеперечисленные периоды работы, нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации.

Считает отказ необоснованным, так как в периоды с 01.09.1998 по 31.08.1999 и с 01.09.2000 по 24.06.2002 работала методистом в КГБПОУ "Павловский аграрный техникум" и одновременно преподавателем литературы с нагрузкой 480 часов в год, что соответствует 0,5 ставки. Должность методиста непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом. Таким образом, она получала за свою педагогическую деятельность 1,5 ставки. Полагает также, что указанные периоды подлежат включению в льготный стаж для назначения досрочной пенсии независимо от выполнения нормы рабочего времени, так как деятельность ею осуществлялась в учебном заведении, расположенном в сельской местности. Периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации и в командировках также подлежат зачету в льготный стаж, так как в эти периоды за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, прохождение повышения квалификации, является обязательным. При зачете оспариваемых периодов ее педагогический стаж на 11.08.2020 составит 25 лет 00 месяцев 03 дня.

Представитель ответчика указал, что истцу было отказано в зачете спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, по причине работы на неполную ставку, а также в связи с тем, что должность методиста не предусмотрена Списком должностей. Удовлетворение требований о включении в льготный стаж периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации оставил на усмотрение суда.

Представитель КГБПОУ "Павловский аграрный техникум" поясняла, что после проверки Пенсионного фонда была внесена корректировка в сведения индивидуального лицевого счета истца, данные о периодах ее работы в должности методиста с педагогической нагрузкой в размере 0,5 ставки переданы в Пенсионный фонд без указания особых условий работы - "педагогическая деятельность", так как основная должность, занимаемая истцом, не относилась к категории педагогических работников.

Представитель КГБПОУ "Павловский аграрный техникум" Г.Л.П. в судебном заседании пояснила, что с августа 1999 года работала руководителем научно-методического центра в Павловском аграрном техникуме. Р.Г.В. работала методистом центра, кроме того, имела педагогическую нагрузку. Согласно Положению о научно-методическом центре методист вел работу со студентами, проводились научные конференции, олимпиады, конкурсы.

Решением Павловского районного суда Алтайского края от 23 марта 2021 года иск Р.Г.В. удовлетворен частично.

Постановлено признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) от 11 ноября 2020 года N 689733/20 об отказе Р.Г.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в КГБПОУ "Павловский аграрный техникум" с 01 сентября 1998 года по 31 августа 1999 года, периодов нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) включить Р.Г.В. в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы в КГБПОУ "Павловский аграрный техникум" в должности методиста и преподавателя литературы с 01 сентября 1998 года по 31 августа 1999 года;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 17 февраля 2003 года по 01 марта 2003 года, с 24 марта 2008 года по 02 апреля 2008 года, с 20 сентября 2010 года по 25 сентября 2010 года, с 12 мая 2015 года по 23 июня 2015 года;

- периоды нахождения в командировках с 26 июля 2004 года по 31 июля 2004 года, с 01 августа 2005 года по 05 августа 2005 года, с 21 августа 2007 года по 23 августа 2007 года, 05 декабря 2007 года, с 11 марта 2009 года по 12 марта 2009 года, 23 марта 2009 года, с 02 декабря 2009 года по 15 декабря 2009 года, с 25 февраля 2010 года по 26 февраля 2010 года, с 19 марта 2014 года по 20 марта 2014 года, 17 апреля 2014 года, 16 мая 2014 года, 01 декабря 2014 года, 18 декабря 2015 года.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Взыскано с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу Р.Г.В. судебные расходы в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе истец Р.Г.В. просит отменить решение в части отказа во включении в педагогический стаж периодов работы с 01.09.2000 года по 31.08.2001, с 01.09.2001 по 26.06.2002 в должности методиста КГБПОУ Павловский аграрный техникум" с педагогической нагрузкой, принять в данной части новое решение по делу, которым указанный стаж включить данные периоды. Полагает, что суд неверно оценил справку от 15 февраля 2021 года, в которой указан контингент обучающихся, указав в решении, что таковых в возрасте 18 лет было 100%, в действительности речь шла об учениках в возрасте до 18 лет, по мнению истца, указанное повлияло на решение суда. Полагает, что судом неверно применено Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в то время как спорные периоды работы истца предшествовали указанному постановлению, соответственно суд нарушил правовые позиции высших судов. Полагает, что суд неправильно воспринял факт того, что запись в трудовой книжке о принятии Р.Г.В. с 30.08.1999 на должность преподавателя с педагогической нагрузкой 720 часов не является основанием для подтверждения выполнения истцом педагогической нагрузки в указанные периоды, в то время как трудовая книжка является основным документом для определения стажа педагогической работы.

В суде апелляционной инстанции истец настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, просила изменить решение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г одна N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности производится в соответствии с указанными списками, действующими в зафиксированный п. "м" названной нормы период времени.

В соответствии с пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, с 01 сентября 2000 года работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Независимо от ведения преподавательской работы в выслугу включается работа в качестве заместителей директоров (начальников, заведующих) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, связанной с образовательным процессом, учреждений, указанных в пунктах 1 - 7, 9, 10 Списка (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Перечень работников, которым установлена норма часов преподавательской работы, содержится в пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 191 "О продолжительности рабочего времени педагогических работников", принятого 03.04.2003, согласно которому преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) в объеме 720 часов в год.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Р.Г.В. 11.08.2020 обратилась в УПФ в Павловском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии УПФ в Павловском районе от 11.11.2020 истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия специального стажа требуемой продолжительности. По расчетам пенсионного органа специальный стаж истца на соответствующих видах работ составил 21 год 8 месяцев 18 дней при требуемых 25 годах.