Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 ноября 2019 года №33-5109/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 33-5109/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Глуховой И.Л.,
судей Гулящих А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Сергеевой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 11 ноября 2019 года дело по апелляционной жалобе истца Администрации муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 17 апреля 2019 года, которым
оставлены без удовлетворения в полном объеме исковые требования Администрации муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики к Шаклеину В. А., Черниковой С. Э., Князеву Д. П., Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Горвиц М. Н., Коротаевой О. А., Чуракову А. В., Степанишиной А. Ф., Петряеву В. А., Калужских Е. А., Михайлову С. В., Леконцева О. А., Жуйкову С. Р., Котельникову С. Н., Семеновой Л. А., Брызгалову А. АлексА.у, Даниловой Д. С., Дубининой Е. Э., Шаклеиной О. Л. о признании недействительными результатов межевания по разделу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> признании недействительным образования земельных участков с кадастровым номерами <данные изъяты>, снятии их с кадастрового учета и исключении сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости; признании недействительной записи об отнесении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям (зона "Ж" застройки индивидуальными жилыми домами); восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с категорией "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства, основным видом которого является овощеводство"; отменены со дня вступления решения суда в законную силу меры по обеспечению иска, принятые определением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 28 июня 2018 года в виде запрета Управлению Росреестра по Удмуртской Республике осуществлять регистрационные действия и иные действия, связанные с внесением изменений в разделы Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта и зарегистрированных правах в отношении указанных земельных участков.
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения представителя Администрации МО "Ягульское" Лирника И.В., доводы жалобы поддержавшего; объяснения представителя Черниковой С.Э. - Медведева А.А. и представителя Управления Росреестра по Удмуртской Республике Чувашовой К.С., просивших решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Администрация МО "Ягульское" обратилась к Шаклеину В.А., Черниковой С.Э., Князеву Д.П., Управлению Росреестра по Удмуртской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с иском о признании недействительными результатов межевания по разделу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; признании недействительным образования земельных участков с кадастровым номерами <данные изъяты>, снятии их с кадастрового учета и исключении сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости; признании недействительной записи об отнесении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям (зона "Ж" застройки индивидуальными жилыми домами); восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с категорией "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства, основным видом которого является овощеводство".
В обоснование указала, что 26 февраля 2016 года Администрацией МО "Ягульское" было выявлено, что на основании писем Администрации МО "Ягульское" от 25 июня 2014 года NN 351 и 352, без предоставления документов, необходимых для принятия решения о внесении сведений в ГКН и ЕГРП и без перевода земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения в установленном порядке, органом кадастрового учета было произведено изменение характеристик данного земельного участка - категории земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов"; разрешенного использования - с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками..."; указанные письма Администрации МО "Ягульское" актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об изменении категории земель не являются.
Кроме того, без согласования с органом местного самоуправления и населением муниципального образования, указанный земельный участок был разделен на 62 земельных участков, постановка которых на кадастровый учет проведена с нарушением действующего законодательства, поскольку все образованные участки использовать по назначению невозможно ввиду отсутствия проекта планировки территории, отсутствия линейных объектов, необходимости установления красных линий, что исключает подготовку градостроительных планов и присвоение почтовых адресов.
Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположены в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ЛЭП-10 кВ ф.11 от п/с Р.Вожой и не могут быть использованы для строительства индивидуальных жилых домов и постоянного проживания граждан без ущерба для здоровья.
Указанные недостоверные сведения в ЕГРН нарушают права МО "Ягульское" при решении вопросов местного значения, не дают возможности реализовать свои полномочия, увеличивают нагрузку на бюджет МО "Ягульское" в связи с увеличением необходимых финансовых затрат на решение вопросов местного значения сельского поселения, а также необходимости внесения в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Горвиц М.Н., Коротаева О.А., Чураков А.В., Степанишина А.Ф., Петряев В.А., Калужских Е.А., Михайлов С.В., Леконцева О.А., Жуйков С.Р., Котельников С.Н., Семенова Л.А., Брызгалов А.А., Данилова Д.С., Дубинина Е.Э., Шаклеина О.Л., в качестве третьего лица - ООО "Уют".
Ответчики Шаклеин В.А., Шаклеина О.Л. представитель ответчиков Черниковой С.Э., Коротаевой О.А., Чуракова А.В. - Медведев А.А., представитель ответчика ФГБУ ФКП "Росреестр" Дергачева Н.В., третье лицо ООО "Уют" против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на их необоснованность.
ФГБУ "ФКП Росреестра" в письменных возражениях указало, что кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> был осуществлен в установленном порядке на основании заявления Шаклеина В.А. от 1 июля 2014 года, к которому были приложены письма Администрации МО "Ягульское" от 25 июня 2014 года NN 351 и 352; нарушений порядка перевода земель из одной категории в другую допущено не было, поскольку спорные сведения были внесены на основании данных Администрации МО "Ягульское" о нахождении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границах населенного пункта, в связи с этим дополнительных согласований перевода земель не требовалось. Поскольку сведения о границах МО "Ягульское" и о границах населенных пунктов данного муниципального образования в ЕГРН отсутствуют, установить, входит ли спорный земельный участок в границы населенного пункта, для органа кадастрового учета не представляется возможным. Требований об оспаривании действий, решений органа кадастрового учета истцом в установленном порядке не заявлялось. Поскольку в ЕГРН отсутствуют границы МО "Ягульское", а также границы населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования, самостоятельно определить входит или нет в черту населенного пункта земельный участок ФГБУ "ФКП Росреестра" не может.
Третье лицо Правительство Удмуртской Республики в письменных возражениях указало, что согласно информации, размещенной на официальном сайте МО, генеральный план МО "Ягульское" был утвержден решением Совета депутатов МО "Ягульское" N 65 от 24 декабря 2013 года. Перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в указанной ситуации был осуществлен не Правительством Удмуртской Республики, а представительным органом местного самоуправления поселения по согласованию с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики посредством внесения изменений в генеральный план территории МО "Ягульское".
На основании ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие ответчиков Князева Д.П., Горвиц М.Н., Коротаевой О.А., Чуракова А.В., Степанишиной А.Ф., Петряева В.А., Калужских Е.А., Михайлова С.В., Леконцевой О.А., Жуйкова С.Р., Котельникова С.Н., Семеновой Л.А., Брызгалова А.А., Даниловой Д.С., Черниковой С.Э., Дубининой Е.Э., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", третьего лица Правительства Удмуртской Республики, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить и его требования удовлетворить, выражая несогласие с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска по приведенным при рассмотрении дела судом первой инстанции доводам и их оценкой судом.
Также указывает, что суд не учел, что единственным основанием для изменения уникальных характеристик земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - его категории и вида разрешенного использования, согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, является акт органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, письма Администрации МО "Ягульское" от 25 июня 2014 года NN N 351 и 352 основанием для внесения изменений в сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> являться не могут. Заверенная архитектором МО "Ягульское" Ларченко А.В. выписка из генерального плана МО "Ягульское", в соответствии с которой "согласно утвержденным ГП и ПЗиЗ указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к зоне ИЖС", сведений об отнесении спорного земельного участка к категории земель "земли населенных пунктов" не содержит.
Полагает, что результаты межевания по разделу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, оформленные выполненным кадастровым инженером Князевым Д.В. межевым планом от 24 декабря 2016 года, являются недействительными как противоречащие ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и положениям Градостроительного кодекса РФ ввиду отсутствия проекта планировки территории, линейных объектов, необходимости установления красных линий, а в части земельных участков <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> - и ввиду частичного их расположения в охранной зоне ЛЭП, в части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - определения его как участка, через который осуществляется доступ на иные земельные участки.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчиков Князева Д.П., Горвиц М.Н., Коротаевой О.А., Чуракова А.В., Степанишиной А.Ф., Петряева В.А., Калужских Е.А., Михайлова С.В., Леконцевой О.А., Жуйкова С.Р., Котельникова С.Н., Семеновой Л.А., Брызгалова А.А., Даниловой Д.С., Черниковой С.Э., Дубининой Е.Э., Шаклеина В.А., Шаклеиной О.Л., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", третьего лица Правительства Удмуртской Республики, ООО "Уют", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.
Как было установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> категории земель земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, основным видом которого является овощеводство", был сформирован и поставлен на кадастровый учет 9 июня 2012 года. Его собственником с 13 августа 2012 года являлась Головизнина А.Т., с 30 сентября 2013 года - Шаклеин В.А., с 5 мая 2015 года - Акбаев А.И., с 18 ноября 2016 года - Шаклеин В.А., с 12 декабря 2016 года - Черникова С.Э.
25 июня 2014 года Администрацией МО "Ягульское" Шаклеину В.А. было выдано письмо за N 352, в соответствии с которым Администрацией МО "Ягульское" ему предоставлялась заверенная выкопировка из списка земельных участков согласно утвержденного генерального плана территории муниципального образования включенных в черту населенных пунктов МО "Ягульское"; согласно прилагаемой к указанному письму выкопировке, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к зоне ИЖС, соответствующие сведения удостоверены подписью архитектора МО "Ягульское" и печатью Администрации МО "Ягульское".
Также 25 июня 2014 года Администрацией МО "Ягульское" Шаклеину В.А. было выдано письмо за N 351, в соответствии с которым Администрация МО "Ягульское" предоставила заверенную копию листов 59 - 60 Правил землепользования и застройки территории МО "Ягульское".
1 июля 2014 года Шаклеин В.А. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> предоставив указанные выше документы.
На основании заявления Шаклеина В.А. от 1 июля 2014 года и вышеперечисленных документов в соответствии со сведениями Генерального плана МО "Ягульское" от 25 июня 2014 года и Правилами землепользования и застройки от 25 июня 2014 года в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в части категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - категория земель изменена на "земли населенных пунктов", разрешенное использование - на "индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям; блокированные 2-х квартирные и многоквартирные жилые дома этажностью не выше 3 этажей с земельными участками при квартирах; отдельно стоящие, встроенные объекты социального и коммунально-бытового назначения: магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв. м; детские площадки, спортплощадки, спортзалы; отделения связи; амбулаторно-поликлинические учреждения; объекты (сооружения) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок".
После чего данный земельный участок его собственником разделен на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> 24 декабря 2016 года на основании межевого плана, подготовленного 24 декабря 2016 года Земельные участки имели категорию земли "земли населенных пунктов" и разрешенное использование "индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям.
При этом судом было также установлено, что ни Совет депутатов МО "Ягульское", ни Администрация МО "Ягульское" в нарушение приведенных выше норм права сведения, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в связи с принятием Советом депутатов МО "Ягульское" генерального плана и правил землепользования и застройки МО "Ягульское", в орган кадастрового учета не направили; в ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ населенных пунктов МО "Ягульское".
Представленные вместе с заявлением об изменении сведений о категории и разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> документы выданы Администрацией МО "Ягульское".
Поэтому у органа кадастрового учета оснований для отказа или приостановления кадастрового учета данного объекта в соответствии с положениями ст.ст. 26, 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не имелось; образованный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилам землепользования и застройки МО "Ягульское"
В соответствии с межевым планом от 24 декабря 2016 года, выполненным кадастровым инженером Князевым Д.В., земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был разделен с образованием 62 земельных участков, которым присвоены кадастровые номера последовательно с <данные изъяты>; соответствующие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости 2 марта 2017 года; с момента внесения данных сведений в соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ существование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> прекратилось.
2 марта 2017 года в отношении вновь образованных земельных участков было зарегистрировано право собственности Черниковой С.Э.
В последующем право собственности на часть принадлежавших Черниковой С.Э. земельных участков перешло к ответчикам - на участки <данные изъяты>, <данные изъяты> - к Горвиц М.Н., на участки <данные изъяты>, <данные изъяты> - к Коротаевой О.А.; на участки <данные изъяты>, <данные изъяты> - к Чуракову А.В.; на участок <данные изъяты> - к Степанишиной А.Ф.; на участок <данные изъяты> - к Петряеву В.А.; на участок <данные изъяты> - к Калужских Е.А.; на участок <данные изъяты> - к Михайлову С.В.; на участок <данные изъяты> - к Леконцевой О.А.; на участок <данные изъяты> - к Жуйкову С.Р.; на участок <данные изъяты> - к Котельникову С.Н.; на участок <данные изъяты> - к Семеновой Л.А.; на участок <данные изъяты> - к Брызгалову А.А.; на участок <данные изъяты> - к Даниловой Д.С.; на участок <данные изъяты> - к Шаклеиной О.Л.
Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст. 83, 84 Земельного кодекса РФ; ст. 24 Градостроительного кодекса РФ; ст.ст. 2, 7, 15, 16, 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года N 71 и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из того, что в ходе рассмотрения дела доводы истца о противоречиях между данными Генерального плана МО "Ягульское", Правил землепользования и застройки территории МО "Ягульское" и сведениями, содержавшимися в письмах Администрации МО "Ягульское" от 25 июня 2014 года N 351 и N 352 подтверждения не нашли; действия органа кадастрового учета по государственному кадастровому учету изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (в части его категории и вида разрешенного использования) не оспаривались и оснований для отказа в изменении характеристик указанного земельного участка не имелось.
С выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска Администрации МО "Ягульское" судебная коллегия соглашается и оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
С доводами апелляционной жалобы Администрации МО "Ягульское" о нарушении порядка перевода земель из одной категории в другую судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Статьей 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции Федеральных законов от 21 декабря 2009 года N 334-ФЗ, от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ, от 21 июля 2011 года N 257-ФЗ, от 23 июля 2013 года N 250-ФЗ, действовавшей на момент изменения сведений о категории и разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>) (далее - "Федеральный закон") было установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 ст. 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 ст. 16 Федерального закона).
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 ст. 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 ст. 7 Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 ст. 7 Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (необходимые для кадастрового учета документы); форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 ст. 16 Федерального закона).
В случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 ст. 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом не поступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (часть 5 ст. 16 Федерального закона).
Согласно пунктам 13 и 14 части 2 ст. 7 Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 13); разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок (пункт 14).
Состав необходимых для кадастрового учета документов установлен ст. 22 Федерального закона, согласно части 1 которой (в редакции Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ), если иное не следует из данного Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами, в том числе, являются: копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 ст. 7 Федерального закона сведений о земельном участке), запрашиваемая органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 ст. 15 Федерального закона (пункт 8 части 1 ст. 22); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 ст. 7 Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 ст. 15 Федерального закона (пункт 9 части 1 ст. 22 Федерального закона).
Подпунктами "б" и "в" пункта 7 ст. 1 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 447-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившими в силу с 1 января 2015 года, в пунктах 8 и 9 слова "частью 8 статьи 15" заменены словами "частью 5 статьи 16".
Частью 8 ст. 15 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 1 июля 2011 N 169-ФЗ, действовавшей до 1 октября 2013 года) было установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пунктах 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 ст. 7 Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения. В случае, если в орган кадастрового учета поступило заявление о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 ст. 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом соответствующие копии документов не поступили из уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Согласно части 6 ст. 16 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 250-ФЗ) орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с Федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со ст. 22 Федерального закона для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 5 ст. 15 Федерального закона (в редакции Федерального закона 23 июля 2013 года 250-ФЗ) обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".
Согласно части 1 ст. 15 Федерального закона (в редакции Федерального закона 23 июля 2013 года 250-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе: об установлении или изменении границ населенного пункта (пункт 3); об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 4); об утверждении правил землепользования и застройки (пункт 5); об изменении вида разрешенного использования земельного участка (пункт 6).
Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федеральных законов от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ и от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета) (часть 1).
О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 2).
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (часть 3).
Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется (часть 4).
Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1); границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2).
В силу пункта 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
В соответствии с частью 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Частью 6 ст. 15 Федерального закона (в редакции Федерального закона 23 июля 2013 года N 250-ФЗ) установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.
Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 71 (действовали до 1 января 2017 года).
Как следует из материалов дела, Совет депутатов МО "Ягульское" и Администрация МО "Ягульское" сведений, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости в связи с принятием Советом депутатов МО "Ягульское" генерального плана и правил землепользования и застройки МО "Ягульское", в орган кадастрового учета в нарушение указанных норм не направляли, при этом сведения о местоположении границ населенных пунктов МО "Ягульское" в ЕГРН отсутствуют; основанием для внесения в ЕГРН на основания заявления Шаклеина В.А. сведений о категории и разрешенном использовании земельного участка <данные изъяты> явились документы, выданные Администрацией МО "Ягульское".
Поскольку письма Администрации МО "Ягульское" от 25 июня 2014 года N 351 и от 25 июня 2014 года N 352 оформлены на официальном бланке Администрации МО "Ягульское", подписаны и.о. Главы Администрации МО "Ягульское" Лирником И.В. и архитектором данного муниципального образования Ларченко А.В., удостоверены печатью Администрации МО "Ягульское", приложения заверены архитектором Ларченко А.В. и также удостоверены печатью Администрации МО "Ягульское", они являлись достаточными для принятия органом кадастрового учета решения об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> и вопреки доводам жалобы, оснований для сомнений в их достоверности и их проверки путем направления запроса в органы местного самоуправления МО "Ягульское" в порядке межведомственного взаимодействия, а также оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета, установленных ст.ст. 26 и 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, не имелось.
Кроме того, истцом не доказано, что содержащиеся в данном письме сведения, не соответствуют действительности, поскольку Генеральный план и приложения к Правилам землепользования и застройки МО "Ягульское", которые были утверждены решениями Совета депутатов МО "Ягульское" от 24 декабря 2013 года N 65 и от 13 февраля 2014 года N 68, суду не предоставлены; представленные суду копии карт границ населенных пунктов и карт градостроительного зонирования территории различны по своему содержанию, в том числе и в месте расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Исходя из представленных в материалы дела документов установить, в какой именно редакции были утверждены генеральный план и Правила землепользования и застройки МО "Ягульское" не представляется возможным.
Карта градостроительного зонирования, соответствующая выданной Администрацией МО "Ягульское" в качестве приложения к письму от 25 июня 2014 года N 352 размещена на официальном сайте МО "Ягульское" в информационно-коммуникационной сети "Интернет", что подтверждается протоколом обеспечения письменных доказательств, составленным 6 октября 2018 года нотариусом г. Ижевска Елкиной М.В. Аналогичная карта также размещена и на сайте ФГИС ТП в информационно-коммуникационной сети "Интернет".
Исходя из вышеизложенного, оснований для вывода о том, что категория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> была изменена в нарушение установленного законом порядка не уполномоченным органом местного самоуправления путем утверждения генерального плана муниципального образования, а ответчиками самостоятельно, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Недоказанность согласования с Правительством Удмуртской Республики включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в черту д. Русский Вожой, необходимость которого предусмотрена подпунктом 2 пункта 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, на возможность удовлетворения требований истца не влияет, поскольку не опровергает факт включения указанного земельного участка в черту названного населенного пункта, подтвержденный письмом Администрации МО "Ягульское" от Администрации МО "Ягульское" от 25 июня 2014 года N 352.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что отсутствие такого согласования могло бы явиться основанием для оспаривания Правительством Удмуртской Республики решения Совета депутатов МО "Ягульское" об утверждении документов территориального планирования, но факта включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в черту д. Русский Вожой не опровергает.
С учетом вышеизложенного соответствующие доводы апелляционной жалобы судебной коллегий отклоняются.
По мнению судебной коллегии, суд пришел к правильному выводу об отсутствии указанных истцом нарушений порядка образования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> поскольку доказательств, с достоверностью подтверждающих невозможность их использования в соответствии с разрешенным использованием по приведенным истцом основаниям последним представлено не было.
Так определение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> как участка, через который осуществляется доступ на иные земельные участки, вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ не является.
В соответствии с частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.
Согласно абзаца 2 части 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки.
Вопреки доводам жалобы, Правилами землепользования и застройки территории МО "Ягульское" для зоны застройки жилыми домами "Ж" для основных видов разрешенного использования в данной зоне - отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов (сооружений) инженерно - технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АТС и т.д.); минимальная площадь участка установлена 400 кв.м для общественных зданий и 4 кв.м для объектов инженерной инфраструктуры не являющихся линейными.
Отклоняются судебной коллегией и доводы апелляционной жалобы о невозможности использования земельных участков по назначению ввиду отсутствия проекта планировки территории, линейных объектов, необходимости установления красных линий, поскольку данные обстоятельства сами по себе основанием для удовлетворения исковых требований Администрации МО "Ягульское" не являются; вопреки доводам жалобы, наличие в ЕГРН оспариваемых истцом сведений прав МО "Ягульское" по решению вопросов местного значения не нарушает.
Выводы суда соответствуют установленным судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении регулирующих спорные правоотношения норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования предоставленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.
Установленные частью 4 ст. 330 ГПК РФ основания для отмены судебного постановления отсутствуют, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 17 апреля 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Ягульское" Завьяловского района Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.
Председательствующий Глухова И.Л.
Судьи Гулящих А.В.
Рогозин А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка