Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-5108/2021

от 1 сентября 2021 года по делу N 33-5108/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Загирова Н.В.,

судей Османова Т.С. и Зайнудиновой Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,

с участием прокурора Железного А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения в МР "<адрес>"" о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в должности и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, и расходов на оплату представителя,

по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Республики Дагестан ФИО8 на решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО11, выслушав объяснения представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, и.о. начальника ГКУ РД "Управление социальной защиты населения в МР "<адрес>"" ФИО8, просившего апелляционную жалобу удовлетворить, заключение прокурора ФИО7, полагавшего решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО2 через своего представителя по доверенности ФИО10 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании "<адрес>" о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и расходов на оплату услуг представителя.

В обоснование исковых требований указано, что с <дата> ФИО2 была принята и назначена на муниципальную должность специалиста 2 категории Управления социальной защиты населения "<адрес>".

<дата> была повышена до старшего специалиста 2 разряда по назначению выплаты ЕДВ по ЖКУ. Систематически повышала квалификацию. Истица всегда добросовестно исполняла свои должностные и профессиональные обязанности, за что неоднократно поощрялась и премировалась руководством.

Приказом от <дата> за N истица была уволена с связи с упразднением территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Дагестан - управлений социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 февраля 2020 года N 23 "Об упразднении территориальных органов Министерства труда и социального развития Республики Дагестан - управления социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах и создании государственных казенных учреждений Республики Дагестан - управления социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах".

В соответствии с приказом от <дата> за N истец освобождена от занимаемой должности старшего специалиста 2 разряда по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "<адрес>", и уволена с государственной гражданской службы Республики Дагестан от <дата> в связи с упразднением государственного органа. В нарушения пункта 4 ст. 31 Федерального закона от <дата> 79- ФЗ "О государственной гражданской службе" истцу не было представлено преимущественное право на замещение должности государственной гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции упраздняемого территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Дагестан - управлений социальной защиты населения.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> за N г.Махачкалы Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "<адрес>" Министерства труда и социального развития Республики Дагестан фактически преобразовалась в государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения" с аналогичным Уставом, видами деятельности и штатом.

Согласно Приложению N к постановлению Правительства Республики Дагестан от <дата> N штатная численность работников государственных казенных учреждений Республики Дагестан - управления социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах, где указано что за Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании "<адрес>" установлена прежняя штатная численность работников.

Истица является единственным кормильцем в семье, остальные члены семьи истца не имеют самостоятельного заработка. Согласно ст. 179 Трудового кодекса РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы. При проведении мероприятий по упразднению Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании "<адрес>" Министерства труда и социального развития Республики Дагестан для старшего специалиста 2 разряда, в данном случае истца с 12-летним непрерывным рабочим стажем, не было предложено ответчиком другая вакантная должность. Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокую квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. ФИО2 обращалась для получения уведомления от <дата>, с которым была ознакомлена, но ей копия не предоставлялась.

Просит признать приказ от <дата> в отношении ФИО2 незаконным и отменить; восстановить ФИО2 на работе в Управлении социальной защиты населения в <адрес> "<адрес>" в должности адекватной прежней по квалификации и денежному содержанию; взыскать с Управления социальной защиты населения муниципального образования "<адрес>" в пользу ФИО2 заработную плату за время вынужденного прогула с <дата> по день восстановления на работе; взыскать с Управления социальной защиты населения муниципального образования "<адрес>" в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей.

В дополнениях к исковому заявлению, поданного в ходе судебного разбирательства просит взыскать с ответчика причиненный моральный вред, который оценивает в 300000 рублей.

Решением Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

"Исковое заявление ФИО2 к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения в МР "<адрес>"" о признании незаконным приказа N-к от <дата> об увольнении, восстановлении в должности специалиста первой категории, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с <дата> по день восстановления на работе удовлетворить.

Признать приказ и.о. начальника Управление социальной защиты населения в МР "<адрес>" N-к от <дата> об увольнении ФИО2 в связи с упразднением незаконным.

Восстановить ФИО1 в должности специалиста первой категории Государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения в МР "<адрес>"" с <дата>.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения в МР "<адрес>"" в пользу ФИО2 не полученный заработок за период вынужденного прогула в размере 21517 рублей 44 копеек за период с <дата> по <дата> с зачетом выплаченного четырехмесячного денежного содержания.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения в МР "<адрес>"" в пользу ФИО2 расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение суда в части восстановления ФИО2 в должности специалиста 1 категории Государственного казенного учреждения Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения в МР "<адрес>"" с <дата> обратить к немедленному исполнению".

Не согласившись с данным решением суда, представителем третьего лица Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, и.о. начальника ГКУ РД "Управление социальной защиты населения в МР "<адрес>"" ФИО8 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что упразднение и ликвидация органа влекут одни и те же правовые последствия.

Упразднение территориального органа Министерства труда и социального развития Республики Дагестан (далее - Министерство) по своей правовой природе является ликвидацией и влечёт соответствующие правовые последствия.

В многочисленных нормативных правовых актах (включая федеральные законы) понятие "упразднение" употреблено как синоним понятия "ликвидация" (например, в части 3 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Таким образом, в гражданско-правовом смысле упразднение органа государственной власти является ликвидацией юридического лица.

Более того, при увольнении ФИО2 была выплачена компенсация в размере четырехкратного денежного содержания, предусмотренная пунктом 3.1 статьи 35 Закона Республики Дагестан от 12 октября 2005 года N 32 "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" (далее - Закон Республики Дагестан "О государственной гражданской службе Республики Дагестан"), которая выплачивается, в случае расторжения служебного контракта при упразднении (ликвидации).

Суд не учел, что Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Закон Республики Дагестан "О государственной гражданской службе Республики Дагестан" не распространяется на ответчика и на его работников, поскольку работники ответчика не обладают статусом государственных гражданских служащих Республики Дагестан.

В государственном казенном учреждении Республики Дагестан "Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании "<адрес>" (Ответчик) нет должностей государственной гражданской службы, которые могли бы быть предложены истцу.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора <адрес> ФИО9 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО10 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец ФИО2, ее представитель ФИО10, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, не явились, ходатайства об отложении судебного разбирательства от них не поступило.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом того, что судом апелляционной инстанции были предприняты предусмотренные законом меры для надлежащего и своевременного извещения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Из постановления Правительства Республики Дагестан от 19 февраля 2020 года N 23 видно, что в целях приведения штатной численности органов исполнительной власти постановлено: упразднить территориальные органы Министерства труда и социального развития Республики Дагестан - управления социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах по перечню приложения N к настоящему постановлению и создать на их базе государственные казенные учреждения Республики Дагестан - управления социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах и считать их правопреемниками упраздненных управлений.

Из приложения N к постановлению Правительства Республики Дагестан от 19 февраля 2020 года N 23 видно, что предельная штатная численность создаваемого ГКУ УСЗН в МР "<адрес>" составляет 28 единиц.

Из устава ГКУ УСЗН в МР "<адрес>", утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Республики Дагестан N от <дата> видно, что учреждение создано на базе упраздненного УСЗН в МР "<адрес>", является его правопреемником и предметом деятельности является реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения и осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Из Положения об Управлении социальной защиты населения в МР "<адрес>" приложенного к приказу Министерства труда и социального развития Республики Дагестан N от <дата> видно, что предметом его деятельности является реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения и осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Таким образом, функции упраздняемого УСЗН в МР "<адрес>" переданы ГКУ УСЗН в МР "<адрес>".

В силу п. 8.3 ч. 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае упразднения государственного органа.

Аналогичная норма содержится в п. 8. 3 ч. 1 статьи 35 Закона Республики Дагестан N 32 от 12 октября 2005 года "О государственной службе Республики Дагестан".

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Частью 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 указанного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 указанного Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 822 в соответствии с ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее - Правила).

Согласно п. 2 указанных Правил, при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям ч. 1 ст. 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее, чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.