Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 29 июня 2020 года №33-5103/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33-5103/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего


Романовой Л.В.




судей


Беляевской О.Я., Курской А.Г.




при секретаре


Мазуровой К.Г.




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косьяненко Светланы Андреевны к администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконным решение об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения,
по апелляционной жалобе Косьяненко Светланы Андреевны на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 18 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
В декабре 2019 г. Косьяненко С.А. обратились в суд с указанным иском, просила: признать незаконным и отменить постановление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 22.11.2019 N 790 "Об отказе Косьяненко С.А. в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения";
обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым предоставить истцу Косьяненко С.А., как педагогическому работнику, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, жилье из имеющегося в муниципальном жилом фонде;
обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым заключить с Косьяненко С.А. договор социального найма.
Заявленные требования мотивированы тем, что истец трудоустроена в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Крым "Красногвардейский агропромышленный техникум", с 1987 года состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживает в общежитии. Истец была включена в льготную очередь, в которой по состоянию на 28.03.2019 Косьяненко С.А. значится под номером 1, жилое помещение не предоставлено.
07.11.2019 Косьяненко С.А. обратилась в администрацию о предоставлении жилья в имеющемся жилом фонде.
Постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 22 ноября 2019 года N 790 Косьяненко С.А. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения, поскольку истец не признана малоимущей, соответствующие документы в компетентные органы не подавала. Считает, что как педагогический работник, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма, однако до настоящего времени истец жильем не обеспечена, что является нарушением жилищных прав.
В судебном заседании истец и ее представитель Вашатко Л.С. поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить.
Представитель администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в судебном заседании суда первой инстанции просил в иске отказать, представил письменные возражения.
Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 18 марта 2020 года в удовлетворении заявленных требований Косьяненко С.А. отказано полностью.
Считая решение суда незаконным и необоснованным, Косьяненко С.А. обратилась с апелляционной жалобой, просит об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового - об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом неверно применены нормы материального права, в связи с чем суд пришел к ошибочным выводам и необоснованно отказал в иске.
В частности заявитель жалобы полагает, что суд не учел законодательство Украины, на основании которого истец приобрела право как педагогический работник на улучшение жилищных условий, а с учетом положений Закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 и ст. 35 (Переходные положения) Закона Республики Крым от 06.07.2015 N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым" сохранено ее право состоять на учете с сохранением очередности в качестве нуждающейся в жилом помещении на получение жилого помещения по договору социального найма.
Письменных возражений на апелляционную жалобу истца от участников процесса не поступило.
Заслушав доклад судьи Романовой Л.В., выслушав пояснения истца Косьяненко С.А. и ее представителя Вашатко Л.С., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы истца, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Косьяненко Светлана Андреевна в 1987 году была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, право на получение жилого помещения по договору социального найма признано ответчиком, в 2019 Косьяненко С.А. обновила документы и в настоящее время в очередности на получение жилья стоит под номером 1.
07.11.2019 Косьяненко С.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения.
Постановлением администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 22.11.2019 N 790 Косьяненко С.А. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения. Мотивом отказа являлось то, что Косьяненко С.А. не признана малоимущей.
Проверив указанные обстоятельства, суд не усмотрел незаконности в принятом ответчиком постановлении от 22.11.2019, с которым не согласен истец, оснований для удовлетворения основных и соответственно производных требований истца суд первой инстанции не установил и в иске отказал полностью.
Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из того, что пунктом 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен приоритет Жилищного кодекса РФ перед другими федеральными законами при регулировании жилищных отношений.
Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилья по договорам социального найма для отдельной категории граждан. Круг таких лиц определен в п. 2 ст. 57 ЖК РФ, однако педагогические работники в этом перечне не указаны.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление педагогу жилого помещения по договору социального найма, у истца отсутствует право на получение жилья из жилищного фонда муниципального образования по договору социального найма, при этом вопрос о предоставлении жилья как малоимущему гражданину не стоит ввиду непредоставления истцом соответствующих документов.
С выводом суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку судом неверно применены нормы материального права.
ФКЗ от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ст. 12) урегулирован вопрос признания действия документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, устанавливающих право собственности, частной, государственной, право пользования, иные обстоятельства, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право пользования, право на получение пенсии, иных социальных выплат и льгот и так далее. Таким образом, практическое применение принципа общепризнаваемости законодательно закреплено в ФКЗ от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.
К лицам, имеющим право на заключение договора социального найма, относятся иные определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан, признанные по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен самим Кодексом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
В частности, к таким категориям граждан относятся педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 6 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). При этом педагогическим работникам не надо быть признанными малоимущими, достаточно признания их в качестве нуждающихся в жилье.
Конституционный Суд РФ в Определении от 9 февраля 2017 г. N 215-О указал, что "часть 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющая приоритет норм данного Кодекса по отношению к нормам жилищного законодательства, содержащимся в иных нормативных правовых актах (уровня федерального закона и ниже), направлена на разрешение возможных коллизий, в частности, при несовпадении содержания норм актов равной юридической силы и, таким образом, принята в конституционно значимых целях поддержания определенности и непротиворечивости правового регулирования в жилищной сфере, стабильности складывающихся на основе жилищно-правовых норм правоотношений.
Правовое регулирование, действовавшее до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, предусматривало ряд жилищно-правовых гарантий педагогическим работникам. Так, пункт 10 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР закреплял, что отдельным категориям педагогических работников, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются в первую очередь. В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на первоочередное предоставление жилой площади. Действующий Жилищный кодекс РФ не содержит такого понятия, как "первоочередное предоставление жилых помещений". Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) был введен в действие с 1 сентября 2013 года, но какие-либо изменения, которые бы корреспондировали с положением пункта 6 части 5 его статьи 47 о предоставлении педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, в ЖК РФ внесены не были.
Жилищный кодекс РФ предусматривает, что нормативными правовыми актами может быть установлен иной, нежели предусмотренный Жилищным кодексом РФ, порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма определенным в этих нормативных правовых актах категориям граждан. Однако Закон об образовании не содержит нормативных положений, которые определяли бы, из каких жилищных фондов, какими субъектами и в каком порядке осуществляется предоставление жилых помещений педагогическим работникам по договорам социального найма.
Исходя из того что Жилищный кодекс РФ допускает различные варианты нормативного регулирования отношений по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма отдельным категориям граждан, именно к компетенции законодателя относится установление конкретного механизма реализации гарантии, предусмотренной положением пункта 6 части 5 статьи 47 Закона об образовании.
Согласно п. 6 ч. 5 ст. 47 Закона об образовании одной из социальных гарантий является право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиями либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Из материалов дела следует, что истец проживает в общежитии, в котором занимает на состав семьи три человека - две комнаты. Сведения, что на указанные жилые помещения с истцом заключен договор социального найма, в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с решением суда, которое по существу сводится к тому, что истцу обоснованно отказано ответчиком постановлением от 22.11.2019 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по причине непредоставления заявления о признании ее малоимущей и вправе реализовать право на получение жилья только в случае признания малоимущей в соответствии со ст. 49 ЖК РФ.
Отказывая в удовлетворении иска, суд неверно установил обстоятельства, имеющие правовое значение для правильного разрешения спора и не применил закон, подлежащий применению.
При рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.
Для правильного разрешения иска Косьяненко С.А. суду надлежало установить направленность материально-правового требования, сформулированного истцом, на восстановление предполагаемо нарушенного права.
Неверное применение норм материального права, нарушение процессуального закона, согласно которому в данном случае на ответчика возлагается бремя доказывания правомерности принятого постановления, в силу чего действительно имеющие значение для дела обстоятельства суд оставил без надлежащего исследования и правовой оценки.
Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, в нарушение ст. ст. 67, 71, 195-198 ГПК РФ, в обжалуемом решении суда отсутствуют.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
С учетом установленного, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, принять в отмененной части новое решение, которым указанные требования следует удовлетворить.
В связи с тем, что суд не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления (органа его управления), судебная коллегия считает необходимым обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление Косьяненко С.А., поданного 07.11.2019, и принять новое постановление, соответствующее требованиям законодательства.
В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, поскольку без разрешения основного вопроса по заявлению Косьяненко С.А. от 07.11.2019, иные требования являются преждевременными и не могут быть рассмотрены одновременно.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329, 330 ч. 1 п. 1, п. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 18 марта 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Косьяненко Светланы Андреевны о признании незаконным постановления администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, принять в отмененной части новое решение - об удовлетворении требований.
Признать незаконным постановление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 22.11.2019 N 790 "Об отказе Косьяненко С.А. в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с сохранением очередности до получения жилого помещения", отменить указанное постановление.
Обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление Косьяненко Светланы Андреевны от 07.11.2019.
В остальной части решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 18 марта 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий судья: Романова Л.В.
Судьи: Беляевская О.Я.
Курская А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка