Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 января 2019 года №33-5103/2018, 33-362/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 33-362/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Душнюк Н.В., Мишеневой М.А.
при секретаре Волковой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истца, ответчиков на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 ноября 2018 г. по иску Яковлева М. А. к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костомукше, Министерству внутренних дел по Республике Карелия о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии, зачете времени участия в контртеррористических операциях в срок службы.
Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Яковлев М.А. обратился в суд с иском по тем основаниям, что в период с (...) по (...) проходил службу в органах внутренних дел РФ. Ответчик МВД по РК не зачел ему в выслугу лет в льготном исчислении периоды служебных командировок в Чеченской Республике: с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...). Решениями Курганского городского суда Курганской области установлен факт участия истца в контртеррористических операциях в период указанных командировок. Уточнив требования, истец просил суд признать незаконными действия МВД по РК об отказе в зачете в льготном исчислении периодов фактического участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в периоды с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), период службы в ОМОН УВД по Курганской области с (...); обязать произвести зачет указанных периодов фактического участия в контртеррористических операциях на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, службы в ОМОН УВД по Курганской области на льготных условиях - один день службы за полтора дня; включить льготные периоды службы в расчет выслуги лет для назначения пенсии и произвести перерасчет пенсии с (...).
Решением суда иск удовлетворен частично, на МВД по РК возложена обязанность зачесть Яковлеву М.А. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца периоды: 17 дней (за (...) г.), 30 дней (за (...) г.), 31 день (за (...) г.), 12 дней (за (...) г.), 80 дней (за период с (...) по (...)), 21 день (за (...) г.), 31 день (за (...) г.), 30 дней (за (...) г.), 31 день (за (...) г.), 31 день (за (...) г.), 30 дней (за (...) г.), 24 дня (за (...) г.), 27 дней (за (...) г.), 31 день (за (...) г.), 30 дней (за (...) г.), 31 день (за (...) г.), 31 день (за (...) г.), 29 дней (за (...) г.); из расчета один день службы за полтора дня периоды: с (...) по (...) (10 месяцев 05 дней); с (...) по (...) (05 месяцев 03 дня); с (...) по (...) (03 месяца 01 день); с (...) по (...) (05 месяцев 14 дней); с (...) по (...) (15 дней); с (...) по (...) (05 месяцев 20 дней); с (...) по (...) (01 год 05 месяцев 10 дней); с (...) по (...) (06 дней); произвести перерасчет пенсии с (...). В остальной части иска и в иске к ОМВД России по г. Костомукше отказано.
С таким решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о зачете в льготном исчислении в выслугу лет периодов участия в контртеррористической операции с (...) по (...), с (...) по (...), перерасчета пенсии с учетом данных периодов. В обоснование жалобы указывает, что в оспариваемые периоды он являлся сотрудником отряда милиции особого назначения УВД Курганской области. Исполняя приказы и указания МВД РФ, находился в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ. В Веденском районе Чеченской Республики он непосредственно участвовал в боевых действиях (отражал вооруженные нападения и обстрелы со стороны членов незаконных вооруженных формирований, охранял блок посты, сопровождал автоколонны, производил адресные зачистки, участвовал в разминировании автодорог и важных объектов). За каждый день участия в контртеррористической операции ему произведены боевые выплаты. Суд не исследовал приказы и ведомости о получении боевых выплат за указанные периоды, не исследовал приказы, находящиеся в его личном деле.
С решением суда не согласно МВД по РК, в апелляционной жалобе представитель ответчика Малахова И.Л. просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие допустимых доказательств по делу. Время непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, что следует из положений Федерального закона от 16.05.1995 N 75-ФЗ, Закона РФ от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", постановления Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации". Предоставление дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ, а только тем, кто был привлечен к проведению контртеррористических операций, непосредственно в них участвовал. При разрешении спора, суд принял во внимание решения Курганского городского суда Курганской области от 05.03.2002, 05.06.2003, 20.02.2004, 27.12.2005. Однако данные судебные постановления преюдициального значения не имеют, поскольку МВД по РК стороной по гражданским делам не являлось.
С решением суда не согласен ОМВД России по г. Костомукше, в апелляционной жалобе представитель Богданов И.В. указывает на отсутствие правовых оснований для частичного удовлетворения требований истца. Суд принял решение о возложении обязанности на ответчика зачесть спорные периоды в выслугу лет в льготном исчислении на основании решений Курганского городского суда Курганской области без учета требований подп. "в" п. 4 постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65. В силу ст. 60 ГПК РФ непосредственное участие Яковлева М.А. в контртеррористических операциях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания в форме приказов уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участии.
В суд апелляционной инстанции истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель МВД по РК Малахова И.Л. доводы апелляционных жалоб МВД по РК и ОМВД России по г. Костомукше поддержала по указанным в них основаниях, в удовлетворении апелляционной жалобы истца просила отказать.
Представитель ОМВД России по г. Костомукше в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
Заслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Яковлев М.А. проходил службу в МВД России. Приказом МВД по РК от (...) N (...) Яковлев М.А. уволен из органов внутренних дел с должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Костомукше с (...) на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На день увольнения выслуга лет истца для назначении пенсии за выслугу лет составила (...) года (...) месяца (...) дня.
В периоды с (...) по (...), с (...) по (...) истец являлся сотрудником УВД Курганской области, а период с (...) по (...) - сотрудником УБОП по Курганской области. В период службы неоднократно выезжал в служебные командировки на территорию Северо-Кавказского региона РФ: с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...). Указанные периоды служебных командировок не зачтены истцу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется ст.ст. 13 - 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 25.07.1998 N130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (утратил силу с 01.01.2007, действовал в период нахождения истца в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона РФ) военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня.
Постановлением Правительства РФ от 11.12.1995 N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" вся территория Чеченской Республики была отнесена к зоне вооруженного конфликта. Указанное постановление Правительства РФ признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 N 896 "О зонах вооруженных конфликтов". Постановлено отнести к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел РФ на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.06.2000 N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях" (утратил силу с 09.07.2007) засчитывается с 01.08.1999 военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц службы за три месяца.
Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать сотрудникам (сотрудникам органов внутренних дел) и военнослужащим в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца (п.п. 1, 4 постановления). При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 02.08.2006 - руководителем контртеррористической операции (подп. "в" п.4 постановления в редакции постановления Правительства РФ от 10.03.2007 N 153).
Таким образом, участие сотрудника МВД РФ в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ подлежит доказыванию определенными средствами доказывания в форме приказов уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и об участии в них. То есть факт нахождения сотрудника МВД РФ после декабря 1996 г. на территории Чеченской Республики и выполнение задач по обеспечению правопорядка и безопасности не свидетельствует о безусловном участии в проведении контртеррористических операций.
Разрешая исковые требования о зачете в выслугу лет периода службы истца в ОМОН УВД по Курганской области из расчета одни день службы за полтора дня, суд руководствовался ст. 22 Федерального закона от 25.07.1998 N 130 "О борьбе с терроризмом", действовавшего в период прохождения истцом службы. Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N 42 г. Кургана от 04.06.2003, удовлетворены исковые требования Яковлева М.А. о льготном исчислении выслуги лет в период прохождения службы в ОМОН УВД по Курганской области, на УВД Курганской области возложена обязанность произвести с (...) перерасчет выслуги лет для исчисления истцу пенсии из расчета один день службы за полтора дня.
Удовлетворяя требования истца в части включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца периодов служебных командировок на территории Северо-Кавказского региона РФ с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), суд руководствовался вступившими в законную силу судебными постановлениями. Решениями Курганского городского суда Курганской области от 05.03.2002, от 05.06.2003, от 09.02.2004, от 27.12.2005 установлены дни служебных командировок, в которые истец принимал фактическое участие в боевых действиях, в связи с чем в приказы руководителя группы управления временной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД РФ постановлено внести изменения. Решением Курганского городского суда Курганской области от 27.12.2005 также постановлено период с (...) по (...), как период непосредственного участия в контртеррористических операциях, зачесть истцу в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии, в срок службы в воинских (специальных) званиях на льготных условиях один месяц военной службы за три месяца.
Проанализировав указанные нормы права, руководствуясь ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводы о наличии оснований для частичного удовлетворения требований истца и зачете в льготном исчислении периода служебных командировок с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...), с (...) по (...) в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.
При этом достаточных оснований для льготного исчисления и зачета в выслугу лет для назначения пенсии периода служебных командировок истца в Северо-Кавказском регионе РФ с (...) по (...) и с (...) по (...) судом не установлено. Из приказа УВД Курганской области от (...) N (...), справок командира Мобильного отряда по обеспечению правопорядка в Республике Дагестан и Чеченской Республике и командира МО МВД России усматривается, что Яковлев М.А. в периоды с (...) по (...), с (...) по (...) находился в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона РФ и выполнял служебно-боевые задачи, что само по себе не свидетельствует об участии истца в контртеррористических операциях.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на верном применении указанных норм права, правильной оценке представленных доказательств.
Довод жалобы истца о том, что в периоды указанных командировок он принимал непосредственное участие в боевых действиях, однако суд не исследовал документы, находящиеся в его личном деле, отклоняется. Достоверных и допустимых доказательств в подтверждение факта участия истца в указанные периоды в контртеррористических операциях не представлено. В личном деле истца такие документы отсутствуют.
Доводы жалобы ответчиков о том, что обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными постановлениями, не имеют преюдициального значения для настоящего спора, поскольку МВД по РК стороной по гражданским делам не являлось, судебная коллегия отклоняет, как основанные на неправильном толковании норм процессуального права. Как усматривается из судебных постановлений, ответчиком по иску Яковлева М.А. выступало МВД России, структурным подразделением которого является МВД по РК.
Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Соответственно, установленные указанными постановлениями Курганского городского суда Курганской области обстоятельства об участии истца в спорные периоды в боевых действиях при проведении контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе РФ оспариванию и доказыванию вновь не подлежат.
Иные доводы апелляционных жалоб сторон спора правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм права, а также переоценку доказательств, исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, в этой связи не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06 ноября 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы истца, ответчиков - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка