Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5102/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-5102/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Сеземова А.А.,
судей Виноградовой Т.И., Рыбиной Н.С.,
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 10 сентября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии города Ярославля на решение Заволжского районного суда города Ярославля от 4 июня 2020 года, которым постановлено:
"Иск прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля об обязании обустройства проезжей части тротуарами (пешеходными дорожками), установления пешеходного ограждения, стационарного искусственного освещения проезжей части автомобильной дороги, искусственных неровностей, установления (восстановления) дорожных знаков, нанесения дорожной горизонтальной разметки, устранения многочисленных повреждений проезжей части удовлетворить.
Обязать мэрию г. Ярославля в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. Университетской г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006:
- на участке от дома N 141 по ул. Союзная до дома N 31 в районе нерегулируемого пешеходного перехода установить ограничивающее пешеходное ограждение;
- установить (восстановить) дорожные знаки 1.23 "Дети", 1.23 "Дети" с табличкой 8.2.1. "Зона действия" на ул. Университетская в районе дома N 63 А по ул. Маяковская;
- установить искусственные неровности в районе дома N 63 А по ул. Маяковская, а также на участке от дома N 141 по ул. Союзная до дома N 31;
- на участке от дома N 144 по ул. Союзная до дома N 141 по ул. Союзная, от дома N 141 ул. Союзная до дома N 31 по ул. Союзная, от дома N 31 по ул. Университетская до пересечения с ул. Маяковская, от ул. Маяковская до границы города и от границы города до пр. Машиностроителей устранить многочисленные повреждения проезжей части;
- устроить тротуары (пешеходные дорожки) на всем протяжении от ул. Союзная до границы города и от границы города до пр. Машиностроителей;
- оборудовать стационарное электрическое освещение от ул. Союзная до границы города и от границы города до пр. Машиностроителей;
- нанести горизонтальную дорожную разметку на всем протяжении от ул. Союзная до ул. Маяковская."
Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия
установила:
При проведении прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проверки по обращению председателя Молодежной палаты, члена Общественного совета при УМВД России по Ярославской области выявлен факт отсутствия тротуаров или пешеходных дорожек, пешеходных ограждений, искусственных неровностей, дорожных знаков, стационарного искусственного освещения и дорожной горизонтальной разметки проезжей части, факт наличия многочисленных повреждений проезжей части автомобильной дороги по ул. Университетской г. Ярославля, обозначенной 2 участками: - от пр. Машиностроителей до границы города; от границы города до пересечения с перспективной улицей в районе ул. Союзной.
Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обустройства проезжей части тротуарами (пешеходными дорожками), установления пешеходного ограждения, стационарного искусственного освещения проезжей части автомобильной дороги, искусственных неровностей, установления (восстановления) дорожных знаков, нанесения дорожной горизонтальной разметки, устранения повреждений проезжей части.
В процессе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля.
В судебном заседании прокурор Новожилов А.А. иск поддержал. Требования обосновывал нормами действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Указывал, что ответчики не исполняют должным образом своих обязанностей, что в свою очередь нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и жизнь.
Ответчик мэрия г. Ярославля представил в суд письменные возражения по иску, в которых указано, что необходимость обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) на ул. Университетская истцом не доказана, обустройство тротуаров на данной категории дорог не является обязательным, движение пешеходов через проезжую часть по данной улице не установлено, иные лица могут также обеспечивать безопасность дорожного движения, в частности, Управление ГИБДД по Ярославской области может установить знак ограничения скорости, строительство тротуаров должно осуществляться комплексно в рамках реконструкции или капитального ремонта улично-дорожной сети города, заявленные прокурором мероприятия относятся к комплексу работ капитального характера, которые потребуют значительных финансовых вложений.
Судом постановленное вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик - мэрия г. Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела. В жалобе повторяется позиция ответчика в суде первой инстанции. Указано, что истцом не представлено доказательств возможности обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) при имеющейся ширине улиц, обустройство тротуаров на данной категории дороги не является обязательным, пешеходные ограждения должны устанавливаться на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, истцом доказательств расположения на спорном участке детских учреждений не представлено, участок улицы Университетская от ул. Маяковская до ул. Красноборская как дорога не сформирован, покрытие состоит из грунтово-песчаной смеси, которое грейдируется в летний период, возможность установки знака "Дети" не доказана, искусственные неровности устанавливаются на основе анализа причин аварийности, устройство искусственных неровностей в районе детского сада N 52 по ул. Университетская не представляется возможным, истцом такая возможность не доказана.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратуры Заволжского района г.Ярославля выражается согласие с решением суда.
В отзыве на апелляционную жалобу МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля оставили решение на усмотрение суда.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав возражения на апелляционную жалобу прокурора Верещагиной К.Н., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.
Сторонами не оспаривается, что собственником дороги является городской округ город Ярославль.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Актом проверки ул. Университетская г. Ярославля от 14 февраля 2020 г. на участке от д. 141 по ул. Союзная до д. 31 в районе нерегулируемого пешеходного перехода выявлено отсутствие ограничивающего пешеходного ограждения (не в полном объеме), которое является обязательным в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.
Довод апелляционной жалобы о том, что истцом доказательств расположения на спорном участке детских учреждений не представлено, опровергается материалами дела, из которых следует, что на данном участке располагаются учреждения - Общежитие ЯрГУ, Факультет информатики и вычислительной техники, в котором проводятся занятия и мероприятия в том числе для несовершеннолетних детей (л.д. 20).
Актом проверки от 14 февраля 2020 г. выявлено отсутствие дорожных знаков "Дети" на указанном участке дороги, что является нарушением п. 6.2.3. ГОСТ Р 50597-2017.
Довод апелляционной жалобы о том, что возможность установки знака "Дети" не доказана, опровергается материалами дела, из которых следует, что ранее знак "Дети" существовал, Центром дорожного движения и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД выдавалось предписание о его восстановлении.
Актом проверки от 14 февраля 2020 г. выявлено отсутствие искусственных неровностей в районе д. 63а по ул. Маяковского, а также на участке от д. 141 по ул. Союзная до д. 31, что не соответствует требованиям п. 6.1., 6.2. ГОСТ Р 52605-2006, предусматривающего установку искусственных неровностей на дорогах с асфальтобетонным и цементным покрытиями за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Довод жалобы о том, что искусственные неровности устанавливаются на основе анализа причин аварийности, указанным положениям ГОСТ не соответствуют. Довод о том, что устройство искусственных неровностей в районе детского сада N 52 по ул. Университетская не представляется возможным, является голословным.
Актом проверки от 14 февраля 2020 г. выявлены недопустимые по размерам повреждения покрытия проезжей части на участке от д. 144 по ул. Союзная до д. 141 по ул. Союзная, от д. 141 по ул. Союзная до д. 31 по ул. Союзная, от дома 31 по ул. Университетская до пересечения с ул. Маяковского, от ул. Маяковского до границы города и от границы города до пр. Машиностроителей, что не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, в силу которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Довод апелляционной жалобы о том, что участок улицы Университетская от ул. Маяковского до ул. Красноборская как дорога не сформирован, покрытие состоит из грунтово-песчаной смеси, которая летом грейдируется, не влияет на постановленное решение, выводов суда о необходимости устранить повреждения покрытия дороги не опровергает.
Актом проверки от 14 февраля 2020 г. на участке дороги от ул. Союзная до границы города и от границы города до пр. Машиностроителей выявлено отсутствие обустроенных пешеходных дорожек (тротуаров) на всем протяжении, тогда как в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Довод апелляционной жалобы о том, что не представлено доказательств возможности обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) при имеющейся ширине улиц, обустройство тротуаров на данной категории дороги не является обязательным, приведены не в соответствии с положениями ГОСТ, требующего обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на дорогах, проходящих через населенные пункты, не зависимо от категории дороги.
Нарушений норм процессуального права, которые влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Оставить решение Заволжского районного суда города Ярославля от 4 июня 2020 года без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Ярославля без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
