Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-510/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Корневой М.А., Титовой Н.А.,

при секретаре Жидковой Е.П.,

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Зеновой Нины Петровны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 16 декабря 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования Зеновой Нины Петровны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.

Признать за Зеновой Ниной Петровной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии Зеновой Нине Петровне с 17 ноября 2020 г.".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области КовалевуН.Л., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истца Зеновой Н.П., полагавшей, что оснований для отмены решения суда не имеется, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Зенова Н.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что является уроженкой <адрес>, находящегося на территории Украины, где она проживала в период с <дата> г.

Указанный населенный пункт с 26 апреля 1986 г. по настоящее время относится к зоне гарантированного добровольного отселения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Указала, что она обратилась в пенсионный орган, полагая, что проживание в указанном населенном пункте дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста. Однако в назначении пенсии ей было отказано.

В связи с чем Зенова Н.П. просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год, обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии.

Определением Заводского районного суда г. Орла от 18 ноября 2021 г. произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Орловской области (далее по тексту - ОПФР по Орловской области, пенсионный орган)

Рассмотрев возникший спор, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ОПФР по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о том, что за Зеновой Н.П. не может быть признано право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку не могут быть приняты во внимание документы, выданные уполномоченными органами других государств и подтверждающие право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Кроме того, указывает, то пенсия по своей правовой природе не является мерой социальной поддержки, поэтому не может предоставляться гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Республики Украина для постоянного проживания.

Считает, что поскольку отказ пенсионного органа в назначении истцу пенсии не признан незаконным, оснований для назначения истцу пенсии с 17ноября 2020 г. не имелось.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены либо изменения.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г).

Как установлено ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях".

В силу п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона (далее по тексту - Закон N 1244-1).

Согласно ст. 33 Закона N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, снижение пенсионного возраста на первую абсолютную величину имеет место в случае проживания (или работы) гражданина на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. (с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС) до 30 июня 1986 г., при этом продолжительность проживания или работы в этот период значения не имеет.

В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г.N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В силу п. 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР, или до 01декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Зенова Н.П., <дата> года рождения, являющаяся гражданином Российской Федерации, неоднократно обращалась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Ответчик отказал истцу в досрочном назначении пенсии по старости, указав, что граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участники ликвидации ее последствий, переселившиеся с территории Украины для постоянного проживания, не имеют права на назначение пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста, поскольку законодательство РФ предоставляет таким лицам только право на получение мер социальной поддержки, каковой пенсия не является. Кроме того, указал, что право на льготное пенсионное обеспечение не может быть предоставлено на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств (л. д. 7, 8-10).

Разрешая спор, суд установил, что согласно предоставленной Камень-Каширской районной государственной администрацией Волынской области Украины справке, Зенова (Федорук) Н.П. в период с <дата> г. постоянного проживала в <адрес>, которое в соответствии с Законом Украины "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской Катастрофы" относится к зоне гарантированного добровольного отселения. Плотность загрязнения грунта изотопами цезия - 137 составляет 0,64 Ки/км2, стронция - 90 - 0,00 Ки/км2, доза облучения человека - 141 мБэр (л. д. 11, 12-13).

Также истцом представлено свидетельство, выданное Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области 17 августа 2021 г., согласно которому Зенова Н.П. имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как лицо, проживавшее в период с <дата> г. в с<адрес>, являющемся зоной проживания с правом на отселение и добровольно выехавшее с указанной территории (л. д. 6).

Как установлено статьей 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статей 10 и 11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к зоне проживания с правом на отселение относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом. К зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Суд, проанализировав Закон Украины "О статусе и социальной защите граждан, потерпевших впоследствии Чернобыльской катастрофы" и Постановление Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 г. N 106, установил, что территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны: зона отчуждения; зона безусловного (обязательного) отселения; зона гарантированного добровольного отселения; зона усиленного радиоэкологического контроля.

При этом населенный пункт <адрес> относился к зоне гарантированного добровольного отселения, то есть территории с плотностью загрязнения почвы изотопами цезия от 5,0 до 15,0 Ки/кв. км или стронция от 0,15 до 3,0 Ки/кв. км или плутония от 0,01 до 0,1 Ки/кв. км, а также территории с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, с плотностью загрязнения изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки/кв. км или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/кв. км, или плутония от 0,005 до 0,01 Ки/кв. км, где эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1,0 мЗв (0,1 бэр) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

Согласно законодательству Украины, территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению и отнесена к зоне гарантированного добровольного отселения, согласно дозе облучения, соответствует зоне проживания с правом на отселение по законодательству Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у истца права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с ее проживанием на территории <адрес> в период с <дата> г.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд, с учетом ст. 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., обоснованно принял в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего факт проживания Зеновой Н.П. в зоне проживания с правом на отселение, справку, в надлежащем порядке предоставленную истцу администрацией Камень-Каширской районной государственной администрацией Волынской области Украины.

Довод жалобы заявителя о нарушении судом при разрешении спора положений Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, которыми для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Украины на территорию Российской Федерации, установлены лишь гарантии мер социальной поддержки, к каковым пенсии не относятся, основан на неправильном толковании указанной нормы, поскольку, данная норма, направленная на обеспечение возмещения вреда, причиненного радиационным воздействием, непосредственно не устанавливает ни условия предоставления таким категориям лиц тех или иных мер социальной поддержки, ни порядок определения размеров соответствующих денежных выплат, а с учетом отнесения гражданки Российской Федерации Зеновой Н.П. к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы ввиду проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, она вправе претендовать при соблюдении предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" условий на назначение ей страховой пенсии досрочно с применение положений ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции, в разделе "Учет обращений" программного комплекса клиентской службы ПФР содержатся сведения об обращении Зеновой Н.П. к ответчику с заявлением 17 ноября 2020г., что подтверждает позицию, изложенную истцом о первоначальной дате обращения в пенсионный орган по вопросу о назначении пенсии

Учитывая, что истец обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 17 ноября 2020 г. (по достижении ею возраста 55 лет), то есть позднее дня возникновения у нее такого права, суд первой инстанции правильно сделал вывод о назначении ЗеновойН.П. пенсии с указанной даты.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств по делу, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ не может служить основанием для отмены или изменения судебного решения.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 16 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка