Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33-510/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33-510/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,
судей Сорокиной С.Л. и Рожковой Т.В.,
при секретаре Николюкиной С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Лилии Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 23 ноября
2020 г.
Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
14.02.2020 Зайцева Л.А. обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области N *** от 26.06.2020г. Зайцевой Л.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.
УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области принято к зачету в стаж на соответствующих видах работ 20 лет 5 месяцев 6 дней, при этом в него не включены, в том числе:
- периоды работы с 01.09.1994 по 01.03.1995, с 03.03.1995 по 21.05.1995, с 25.05.1995 по 29.11.1995 - в должности преподавателя *** ***), так как учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, конференциях, заседаниях областного методического объединения, олимпиадах со студентами, в командировках в 1995 - 2000гг., 2001 - 2015 гг. в периоды работы в должности преподавателя *** *** (с 01.01.2016 - ***"), так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, не предусмотрено включение указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ, кроме того, сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные страхователем, не подтверждают работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;
- периоды работы с 01.09.2016 по 31.08.2017, с 28.09.2017 по 11.09.2019, с 09.10.2019 по 13.02.2020 - в должности преподавателя ***", так как документально не подтверждается наличие обучающихся в возрасте до 18 лет не менее 50 %; кроме того, сведения индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждают факт осуществления педагогической деятельности в указанный период.
Зайцева Л.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж вышеуказанных периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, конференциях, заседаниях областного методического объединения, олимпиадах со студентами, в командировках и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 14.02.2020.
В обоснование исковых требований указала, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрены учреждения начального профессионального образования: училища всех видов и наименований, техникумы всех наименований; 25.03.1993 *** были преобразованы в ***), период ее работы в котором в должности преподавателя подлежит зачету в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, конференциях, заседаниях областного методического объединения, олимпиадах со студентами, в командировках также подлежат включению в специальный стаж, поскольку Правила исчисления периодов работы не содержат прямого запрета на включение в специальный стаж указанных периодов; в указанные периоды за ней сохранялось место работы, начислялась и выплачивалась заработная плата, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Безосновательно не включены в педагогический стаж периоды работы в должности преподавателя *** с 01.09.2016 по 31.08.2017, с 28.09.2017 по 11.09.2019, с 09.10.2019 по 13.02.2020, поскольку в спорные периоды она работала преподавателем общеобразовательных и естественнонаучных дисциплин со студентами первых и вторых курсов, контингент несовершеннолетних студентов превышал 50 %, что подтверждается справкой работодателя. Все спорные периоды относятся к педагогической деятельности.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 23 ноября 2020 г. исковые требования Зайцевой Лилии Александровны удовлетворены.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возложена обязанность включить Зайцевой Лилии Александровне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы:
- с 01.09.1994 по 01.03.1995 (6 месяцев 1 день), с 03.03.1995 по 21.05.1995 (2 месяца 19 дней), с 25.05.1995 по 29.11.1995 (6 месяцев 5 дней) - в должности преподавателя ***);
- с 22.05.1995 по 24.05.1995 (3 дня), с 20.01.2001 по 28.01.2001 (9 дней), с 27.01.2004 по 30.01.2004 (4 дня), с 28.11.2006 по 07.12.2006 (10 дней), с 21.05.2007 по 25.05.2007 (5 дней), с 01.11.2010 по 03.11.2010 (3 дня), с 25.05.2015 по 29.05.2015 (5 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
- 02.03.1995 (1 день), 13.02.1998 (1 день), 10.02.1999 (1 день), 09.02.2000 (1 день), с 14.03.2001 по 15.03.2001 (2 дня), 13.12.2001 (1 день), 09.10.2002 (1 день), 05.02.2003 (1 день), с 23.04.2003 по 24.04.2003 (2 дня), 22.05.2003 (1 день), 25.02.2004 (1 день), 30.03.2004 (1 день), с 29.11.2004 по 04.12.2004 (6 дней), с 24.03.2005 по 25.03.2005 (2 дня), 18.10.2006 (1 день), 30.11.2007 (1 день), 27.08.2008 (1 день), 29.10.2008 (1 день), 05.02.2009 (1 день), 11.03.2009 (1 день), 22.10.2009 (1 день), с 09.11.2009 по 13.11.2009 (5 дней), 24.03.2010 (1 день), 03.03.2011 (1 день), 16.03.2011 (1 день), 07.04.2011 (1 день), 29.06.2011 (1 день), 25.11.2011 (1 день), 28.02.2012 (1 день) - нахождение на семинарах, конференциях, заседаниях ОМО (областное методическое объединение), в командировках, на олимпиадах со студентами, на обучении;
- с 01.09.2016 по 31.08.2017 (1 год 1 день), с 28.09.2017 по 11.09.2019 (1 год 11 месяцев 14 дней), с 09.10.2019 по 13.02.2020 (4 месяца 5 дней) - в должности преподавателя ***
Также на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возложена обязанность назначить Зайцевой Лилии Александровне досрочную страховую пенсии по старости с 14.02.2020.
В апелляционной жалобе УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области просит отменить решение суда в части включения Зайцевой Л.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.09.2016 по 31.08.2017, с 28.09.2017 по 11.09.2019, с 09.10.2019 по 13.02.2020 в должности преподавателя ***" и назначения пенсии с 14.02.2020, ссылаясь в обоснование доводов апелляционной жалобы на то, что суд необоснованно включил в специальный стаж истца указанные периоды работы, поскольку из представленных документов, в частности справок о количестве студентов N *** от 24.04.2020г, N *** от 22.06.2020, следует, что в указанном учебном заведении в спорные периоды обучалось менее 50 % детей в возрасте до 18 лет, следовательно, условия работы истца в спорный период времени не отвечают требованиям установленных нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в специальный педагогический стаж работы в указанном образовательном учреждении при обучении не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном заведении, а не в группах каждого педагога в отдельности.
В возражениях на апелляционную жалобу Зайцева Л.А. указала, что в спорные периоды работала преподавателем общеобразовательных и естественнонаучных дисциплин со студентами первых и вторых курсов, таким образом, контингент несовершеннолетних студентов превышал 50 %, что подтверждается справкой работодателя. В решении суда дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Представитель третьего лица ***", будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ***
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, по доверенности Курьянову Е.Н., поддержавшую жалобу, истца Зайцеву Л.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2 ст.327.1 ГПК РФ).
Поскольку решение обжалуется в части включения в специальный стаж периодов работы с 01.09.2016 по 31.08.2017, с 28.09.2017 по 11.09.2019, с 09.10.2019 по 13.02.2020 и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 14.02.2020, судебная коллегия проверяет решение в указанной части.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда в обжалуемой части таким требованиям не соответствует.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со ст.4, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
При этом согласно статье 35 данного Федерального закона, устанавливающей переходные положения, для определения права на установление страховой пенсии по старости в 2020 году требуется наличие не менее 11 лет страхового стажа и величины ИПК не ниже 18,6 баллов.
В силу п.19 ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).
Частью 1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
Согласно п.п. "м" п.1, п.3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г., предусмотрены должность "преподаватель", учреждения начального профессионального образования: училища всех видов и наименований (п.1.9), и образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, училища всех наименований (п.1.10).
Согласно п.4, п.14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 30.11.1995 по настоящее время Зайцева Л.А. работает в должности преподавателя *** (с 01.01.2016 - ***) на полную ставку.
14 февраля 2020 г. Зайцева Л.А., полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей, поскольку ее специальный стаж составляет более 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 26.06.2020 Зайцевой Л.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.
УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области принято к зачету в стаж на соответствующих видах работ 20 лет 5 месяцев 6 дней.
При исчислении специального стажа Зайцевой Л.А. пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены, в частности, периоды работы с 01.09.2016 по 31.08.2017, с 28.09.2017 по 11.09.2019, с 09.10.2019 по 13.02.2020 в должности преподавателя ***", так как документально не подтверждается наличие обучающихся в возрасте до 18 лет не менее 50 %; кроме того, сведения индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждают факт осуществления педагогической деятельности в указанный период.
Удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж периодов работы с 01.09.2016 по 31.08.2017, с 28.09.2017 по 11.09.2019, с 09.10.2019 по 13.02.2020 в должности преподавателя ***, суд, руководствуясь нормами Федерального закона "О страховых пенсиях", пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, исходил из того, что пункт 14 Правил не устанавливает порядок (механизм) определения количества обучающихся в учебном заведении лиц в возрасте до 18 лет, и, несмотря на то, что, согласно справке ***" от 20.11.2020 N ***, количество несовершеннолетних обучающихся в техникуме в 2016 - 2019 гг. составило менее 50 %, имеются основания для включения указанных периодов в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку контингент студентов до 18 лет, с которыми работала Зайцева Л.А., был свыше 50 %.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют нормам материального права, применимым к спорным правоотношениям, обстоятельствам дела, представленным доказательствам, опровергнуты доводами жалобы.
Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения были предусмотрены пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Действуя в пределах предоставленного ему полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также, в целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанных Федеральных законах понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей".
Согласно п.14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Системное толкование вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 1 ноября 1999 г. в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, лишь конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Закона о страховых пенсиях права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.
Как следует из материалов дела, как то справок ***" от 20.11.2020
N ***, от 22.06.2020 N ***, количество несовершеннолетних обучающихся *** в 2016 -2021 гг. составило менее 50 процентов (2016/2017 год обучения - 45 %, 2017/2018 год обучения - 43 %, 2018/2019 год обучения - 47 %, 2019/2020 год обучения - 38 %, 2020/2021 год обучения - 47 %).
Доказательств тому, что количество несовершеннолетних обучающихся ***" в 2016 - 2020 гг. составило более 50 процентов, материалы дела не содержат; сведения персонифицированного учета за спорный период представлены работодателем без указания кода льготной работы.
Таким образом, условия работы истца в спорный период времени не отвечают вышеназванным требованиям нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в специальный стаж работы в названном образовательном учреждении при обучении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет исключительно во всем учебном заведении (во всех отделениях), а не только в группах обучающихся (студентов), в которых велась преподавательская деятельность истца. Тот факт, что в спорные периоды Зайцева Л.А. осуществляла преподавательскую деятельность в группах, в которых количество обучающихся моложе 18 лет составляет более 50 %, не свидетельствует о соответствии условий работы истца требованиям нормативных актов.
Ссылку суда на неопределенность вопросов, регламентирующих методику исчисления численности обучающихся детей в возрасте до 18 лет в учебных учреждениях, а также, что соотношение обучающихся в возрасте до 18 лет и старше этого возраста следует производить с учетом контингента студентов, с которыми работала Зайцева Л.А., а не в целом по образовательному учреждению, нельзя признать состоятельной, поскольку пункт 14 Правил не предусматривает исключение лиц, обучающихся в иных группах (группы, в которых истец не осуществляет преподавательскую деятельность), равно как и обучающихся по заочной форме, при определении процента обучающихся детей до 18 лет.
При таких обстоятельствах, учитывая положения приведенных норм, правовых оснований для включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы Зайцевой Л.А. с 01.09.2016 по 31.08.2017, с 28.09.2017 по 11.09.2019, с 09.10.2019 по 13.02.2020 в должности преподавателя *** не имеется, равно как не имеется оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 14.02.2020, поскольку, несмотря на то, что УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области не оспаривает наличие у истца льготного стажа 20 лет 5 месяцев 6 дней, однако даже с учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж в соответствии с оспариваемым решением (периоды работы Зайцевой Л.А. с 01.09.1994 по 01.03.1995, с 03.03.1995 по 21.05.1995, с 25.05.1995 по 29.11.1995 в должности преподавателя ***) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на семинарах, конференциях, заседаниях ОМО (областное методическое объединение), в командировках, на олимпиадах со студентами, на обучении), на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 14.02.2020 стаж на соответствующих видах работ у Зайцевой Л.А. менее 25 лет; кроме того, при назначении страховой пенсии по старости подлежат применению положения ч.1.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
С учетом изложенного, решение суда в обжалуемой части судебная коллегия признает незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 23 ноября 2020 г. отменить в части включения Зайцевой Лилии Александровне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.09.2016 по 31.08.2017, с 28.09.2017 по 11.09.2019, с 09.10.2019 по 13.02.2020 в должности преподавателя ***" и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 14.02.2020.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зайцевой Лилии Александровны к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.09.2016 по 31.08.2017, с 28.09.2017 по 11.09.2019, с 09.10.2019 по 13.02.2020 в должности преподавателя ***" и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 14.02.2020 отказать.
В остальной части решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 23 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
