Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 марта 2019 года №33-510/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 33-510/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Клюкиной О.В. и Гринюк М.А.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл на решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 18 января 2019 года, которым исковые требования Носовой Н. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл удовлетворены полностью. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл возложена обязанность включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, Носовой Н. В. период работы в должности заместителя главного врача Моркинской ЦРБ с исполнением обязанностей врача-терапевта с 7 ноября 2006 года по 13 января 2010 года и с 9 мая 2010 года по 27 июля 2011 года, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 14 января по 8 мая 2010 года и с 17 января по 14 февраля 2011 года и период работы на должности врача-терапевта общества с ограниченной ответственностью Поликлиника "<...>" с 28 июля 2011 года по 20 августа 2018 года, все в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца. Отказ государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл в назначении Носовой Н. В. досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения признано незаконным. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл возложена обязанность назначить Носовой Н. В. досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со дня обращения - с 21 августа 2018 года. С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл в пользу Носовой Н. В. взыскана государственная пошлина 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл
Гринюк М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Носова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл (далее - УПФР в Моркинском районе Республики Марий Эл), в котором просила возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за
1 год 3 месяца: работу в должности заместителя главного врача по поликлинической части Моркинской ЦРБ с исполнением обязанностей врача-терапевта с 7 ноября 2006 года по 13 января 2010 года, с 09 мая 2010 года по
31 мая 2010 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 2010 года по 08 мая 2010 года, с 17 января 2011 года по 14 февраля 2011 года; работу в должности врача-терапевта общества с ограниченной ответственностью Поликлиника "<...>" (далее - ООО Поликлиника "Гармония") с 1 мая 2011 года на 1,0 ставку по совместительству; с 28 июля 2011 года в должности врача-терапевта на 1,0 ставку по основному месту работы по 20 августа 2018 года; признать отказ УПФР в Моркинском районе Республики Марий Эл в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложить обязанность назначить указанную пенсию со дня обращения, то есть с 21 августа 2018 года; взыскать в ее пользу возврат государственной пошлины 300 рублей.
В обоснование заявленных требований указала, что решением УПФР в Моркинском районе Республики Марий Эл от 20 ноября 2018 года ей отказано в назначении страховой пенсии, признаны периоды, включаемые в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, общей продолжительностью 16 лет 7 месяцев 27 дней. В ее специальный стаж не были включены периоды работы в качестве заместителя главного врача по поликлинической части Моркинской ЦРБ с 7 ноября 2006 года по 31 мая
2010 года, время нахождения на курсах повышения квалификации с 14 января 2010 года по 8 мая 2010 года и с 17 января 2011 года по 14 февраля 2011 года, а также период работы в качестве врача-терапевта ООО Поликлиника "<...>" с 1 мая 2011 года на 1,0 ставку по совместительству, с 28 июля 2011 года по 20 августа 2018 года на 1,0 ставку по основному месту работы. Указала, что с 7 ноября 2006 года работала на должности заместителя главного врача по поликлинической части Моркинской ЦРБ, о чем имеется запись в трудовой книжке, и одновременно исполняла обязанности врача-терапевта, в отношении главных врачей и их заместителей выполнение нормы времени не требуется, в связи с чем указанный период подлежит включению в ее стаж работы по специальности. Считает, что ответчиком необоснованно не включены в стаж работы периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку повышение квалификации является обязательным для медицинского работника. В указанный период за нее регулярно перечислялись взносы в Пенсионный фонд. В обоснование принятого решения об отказе во включении в стаж работы по специальности периода работы в ООО Поликлиника "<...>" ответчиком указано, что условием включения периода в стаж лечебной работы является осуществление трудовых функций в учреждении, а ООО Поликлиника "<...>" не зарегистрировано по уставу как учреждение. Согласно уставу Поликлиника "<...>" является негосударственным учреждением здравоохранения, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. С 25 апреля 2011 года истец осуществляла работу в должности врача-терапевта на 0,75 ставки по совместительству, с 01 мая 2011 года - на 1,0 ставку по совместительству, с 28 июля 2011 года - в должности врача-терапевта на 1,0 ставку по основному месту работы и главного врача 0,25 ставки. Весь период деятельности имеются регулярные перечисления в Пенсионный фонд Российской Федерации от работодателя. ООО Поликлиника "<...>" оказывает медицинские услуги населению, в том числе на основании договоров со страховыми компаниями по полисам обязательного медицинского страхования. Поскольку имеет смешанный стаж лечебной работы в сельской и городской местности, считает, что спорные периоды подлежат исчислению в льготном порядке 1 год за 1 год 3 месяца. Полагает, что на момент обращения в пенсионный орган имела стаж лечебной работы более 30 лет, в досрочном назначении пенсии отказано необоснованно.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в Моркинском районе Республики Марий Эл просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж Носовой Н.В. периода ее работы в должности врача-терапевта
ООО Поликлиника "<...>" с 28 июля 2011 года по 20 августа 2018 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части, ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального права, считая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что по своей организационно-правовой форме ООО Поликлиника "<...>" не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Также указывает, что не имеет правового значения для определения права на пенсионное обеспечение Носовой Н.В. и факт того, что ООО Поликлиника "<...>" с 16 августа 2011 года было включено в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл, так как сам факт осуществления медицинской деятельности истца не является определяющим при установлении соответствия наименования юридического лица положениям раздела "Наименование учреждений" Списка N 781. Таким образом, оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Носова Н.В. просит в удовлетворении жалобы отказать, считая решение суда законным и обоснованным.
Выслушав объяснения представителя УПФР в Моркинском районе Республики Марий Эл Соловьевой О.Е., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Носовой Н.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
УПФР в Моркинском районе Республики Марий Эл решение суда оспаривает в части включения в специальный страховой стаж Носовой Н.В. периода работы с 28 июля 2011 года по 20 августа 2018 года в должности врача-терапевта ООО Поликлиника "<...>".
Судом первой инстанции установлено, что решением УПФР в Моркинском районе Республики Марий Эл N 219310/18 от 20 ноября 2018 года Носовой Н.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включен в том числе период с 28 июля 2011 года по 20 августа 2018 года в должности врача-терапевта ООО Поликлиника "<...>" из-за отсутствия статуса учреждение.
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что Носова Н.В. состоит в трудовых отношениях с ООО Поликлиника "<...>", занимает должность врача-терапевта, которая предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, исполнение истцом трудовых обязанностей предполагает соблюдение ею специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. ООО Поликлиника "<...>" осуществляет деятельность на основании лицензии, ежегодно с 16 августа
2011 года включается в реестр медицинский организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл. Истцу ежемесячно производилась оплата по должности врача-терапевта на 1 ставку.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции относительно возложения на ответчика обязанности включить в стаж для назначения истцу досрочной страховой пенсии период ее работы с 28 июля 2011 года по 20 августа 2018 года в должности врача-терапевта ООО Поликлиника "<...>" и назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с 21 августа 2018 года.
Из приведенных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября
2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список должностей и учреждений), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).
В названном Списке должностей и учреждений указаны врачи-специалисты всех наименований.
В пункте 9 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений названы поликлиники всех наименований.
Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 1 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона
N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
В пункте 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) (действовавшей на момент начала спорного периода работы истца) было предусмотрено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ параграф 5 главы 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации "Некоммерческие организации", куда входила и статья 120 ГК РФ, признан утратившим силу с
1 сентября 2014 года.
Аналогичные нормы об учреждении содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 123.21 ГК РФ.
Так, согласно пунктам 1 и 2 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Согласно статье 87 ГК РФ обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом закреплена определенная организационно-правовая форма юридического лица - учреждение. Исходя из указанных положений ГК РФ, общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
Суд первой инстанции неправильно применил приведенные выше нормативные положения, регулирующие спорные отношения. Общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в Списке и Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 года, не указаны.
Каких-либо данных о том, что общество, где работал истец, являлось учреждением здравоохранения и в последующем произошло изменение организационно-правовой формы учреждения, материалы дела также не содержат.
Таким образом, Носова Н.В. в спорный период с 28 июля 2011 года по
20 августа 2018 года работала в организации, которая по своей организационно-правовой форме не относится к учреждениям, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Само по себе наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности безусловным доказательством признания общества с ограниченной ответственностью учреждением здравоохранения не является.
Из Устава ООО Поликлиника "<...>" от 27 сентября 2011 года усматривается, что какими-либо признаками, присущими учреждению, созданному в порядке статьи 120 ГК РФ, данное юридическое лицо не обладает.
Более того, согласно Уставу общество создано с целью организации деятельности по производству и реализации товаров, продукции и услуг, а также извлечения прибыли в интересах участников; также к числу основных видов деятельности, кроме организации и оказания медицинских услуг, отнесены, в том числе оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, организация туризма, предприятий общественного питания, гостиничного хозяйства, транспортные и экспедиционные услуги, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 50 ГК РФ названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждению.
Доводы истца том, что ООО Поликлиника "<...>" входит в реестр медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования, отклоняются судебной коллегией, поскольку закон не ставит в зависимость от наличия названного обстоятельства возможность приобретения работниками данных организаций права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Таким образом, поскольку без учета спорного периода работы истца в должности врача-терапевта ООО Поликлиника "<...>" с 28 июля
2011 года по 20 августа 2018 года на день обращения в пенсионный орган (21 августа 2018 года) и при зачете в ее специальный стаж не оспоренных ответчиком периодов работы, истец не выработала требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу требуемую пенсию с 21 августа 2018 года не имеется.
При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения на УПФР в Моркинском районе Республики Марий Эл обязанности включить в специальный стаж Носовой Н.В. периода работы в должности врача-терапевта ООО Поликлиника "<...>" с 28 июля 2011 года по 20 августа 2018 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, и назначить Носовой Н.В. досрочно страховую пенсию по старости со дня обращения - с 21 августа
2018 года подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований Носовой Н.В.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от
18 января 2019 года отменить в части.
Принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Носовой Н. В. в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Моркинском районе Республики Марий Эл обязанности включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы в должности врача-терапевта общества с ограниченной ответственностью Поликлиника "<...>" с 28 июля 2011 года по 20 августа 2018 года в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца) и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 августа 2018 года отказать.
В остальной части решение Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 18 января 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи О.В. Клюкина
М.А. Гринюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка