Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-5101/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

председательствующего Шельпук О.С.,

судей Маликовой Т.А.,

Мокшаревой О.Г.,

при секретаре Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 33-5101/2020 по апелляционной жалобе Асылгировой Д.О. на решение Новокуйбышевского городского суда от 09.02.2021, которым постановлено:

"Исковые требования Асылгировой ДО к администрации г.о.Новокуйбышевск о признании права собственности на земельный участок, - оставить безудовлетворения....",

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шельпук О.С.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Асылгирова Д.О. обратилась в суд с настоящим иском, просила признать за ней право собственности на земельный участок в кадастровом квартале N, площадью 865 кв.м., по адресу: <адрес>, ДНТ "Ветляное", участок N, отнесенного к землям населенных пунктов, под ведение огородничества; установить местоположение границ земельного участка в кадастровом квартале N, площадью 865 кв.м., по адресу: <адрес>, ДНТ "Ветляное", участок N, отнесенного к землям населенных пунктов, под ведение огородничества, согласно каталогу координат, указанному в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, изготовленной ООО "Геодезия Изыскания Проектирование".

Судом постановлено указанное решение.

Истцом подана апелляционная жалоба на решение, в которой она просит отменить решение суда, принять новое решение.

В судебном заседании представитель истец и ее представитель адвокат Столяров Н.В. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица АО "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" Степанов К.Л., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Представили на обозрение фрагменты устава СНТ "Ветляное", утвержденного 07.06.2020, фрагмент документа с резолютивной частью о решении просить исполком Куйбышевского областного совета народных депутатов обратиться с ходатайством в Совет Министров РСФСР об изъятии земли площадью 5,0 га в квартале 24 Пригородного лесничества "Куйбышевмехлесхоза" и ответчи ее в постоянное пользование строительно-монтажному тресту N 25 под коллективное садоводство.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель СНТ "Ветляное" Русанов А.И., действующий на основании устава, не оспаривал, что Асылгирова Д.О. является членом СНТ "Ветляное". При покупке участка у Андреева имелась другая нумерация участков, которую вел бухгалтер. Список членов 1989 года не сохранился, на Андреев включен в новый список в 2014 году. Андреев пользовался участком, которым сейчас пользуется истец. Пояснил, что архивные правоустанавливающие документы о правопреемстве СНТ либо землеотводные документы у него отсутствуют.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Согласно пункту 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01 января 2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01 июля 2014 года (часть 1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участниками, возникшие у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 ст. 28указанного федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

Как следует из искового заявления Асылгировой Д.О., она желает приобрести право собственности на земельный участок, площадью 865 кв.м., по адресу: <адрес>, ДНТ "Ветляное", участок N. В подтверждение своих доводов и требований истец указал, что она длительное время является членом ДНТ "Ветляное", владеет и пользуется им по назначению.

Желая оформить право собственности на испрашиваемый земельный участок, Асылгирова Д.О. обратилась с заявлением в администрацию г.о.Новокуйбышевск для предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Однако, постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск N 2055 от 24.09.2020 г. ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления указаны: пп.2 п.8 ст.39.15, п.1 ст.39.16, п.19 ст.39.16, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.п. 2,3 ст. 11.3 3K РФ.

Согласно данному постановлению, основанием к отказу послужило следующее: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В документе, устанавливающим распределение земельных участков в ДНТ "Ветляное", земельный участок N числится за иным лицом. Согласно протоколу заседания комиссии по согласованию план-схем территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений г.о.Новокуйбышевск от 28.12.2015 г., часть образуемого земельного участка не входит в территорию ДНТ "Ветляное" (санитарно-защитная полоса водовода). Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Отказ администрации г.о. Новокуйбышевск в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно истцу явился основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно справке 16 без даты ее выдачи Асылгирова Д.О. является членом ДНТ "Ветляное" и имеет в собственности участок площадью 925 кв.м. за N с 15.11.2018.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов ДНТ "Ветляное" от 15.11.2018 в списке под номером 92 числится ФИО10, но в связи с договором купли-продажи от 28.08.2017 общим собранием внесены изменения и участок N с 15.11.2018 числится за Асылгировой Д.О.

Истец включена под номером 92 в список членов ДНТ "Ветляное", направленного ДНТ "Ветляное" в КУМИ администрации г.о. Новокуйбышевск.

Согласно представленному списку членов ДНТ "Ветляное" по состоянию на 17.02.2015, ФИО10 также числится как правообладатель земельного участка под номером 92.

Основанием для вступления в члены ДНТ и возникновения права на земельный участок истец указывает договор передачи земельного участка от 28.08.2017, а также акт приема-передачи земельного участка, согласно которым Асылгирова Д.О. приобрела у ФИО10 земельный участок N, правообладателем которого является ФИО10 (л.д. 137-138).

Из пояснений сторон следует, что несовпадение номеров участков связано с последующим изменением их нумерации, однако подтверждающие данные обстоятельства документы, в частности, список членов 1989 года, не сохранились.

Истцом представлена схема расположения земельного участка N, из которой следует, что участок практически полностью находится в зоне водовода.

Установлено, что 28.12.2015 состоялось заседание комиссии по согласованию план-схем садоводческих товариществ, в том числе ДНТ "Ветляное".

Согласно решению комиссии схема ДНТ "Ветляное" согласована с учетом исключения территории, занятой, в том числе охранными зонами водоводов волжской воды.

Из ответа КУМИ Администрации г. Новокуйбышевск Самарской области от 20.02.2017 председателю правления ДНТ "Ветляное" следует, что план-схема утверждена с учетом исключения территорий, занятых, в том числе охранными зонами водоводов волжской воды, в связи с чем председатель уведомляется о необходимости приведения документа, устанавливающего распределение земельных участков в ДНТ, в соответствие с согласованной схемой. Для принятия решения о предоставлении земельных участков без торгов гражданам-членам ДНТ, предложено представить новый документ, устанавливающий распределение земельных участков в ДНТ "Ветляное", подготовленный и утвержденный правлением ДНТ "Ветляное" вы соответствии с согласованной схемой (т. 1 л.д. 44-45).

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка с номером 92, согласно которой земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне водовода.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Асылгировой Д.О., суд пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, испрашиваемый истцом, не может быть предоставлен ей в частную собственность, поскольку является ограниченным в обороте.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ограничиваются в обороте.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.