Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2022 года Дело N 33-5098/2022

Санкт-Петербург 12 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Свирской О.Д.

при секретаре Ельцовой Ю.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гринчук Натальи Степановны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 31 января 2022 года по исковому заявлению Гринчук Натальи Степановны к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права на увеличение площади земельного участка и об установлении границы земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя Гринчук Н.С. адвоката Штыга Т.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Гринчук Наталья Степановна обратилась в суд с иском к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать за ней право на увеличение за плату в соответствии с п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ земельного участка площадью 400+/-7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N путем образования нового земельного участка площадью 712 кв.м в результате перераспределения земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, установить границы вновь образованного земельного участка площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование исковых требований указала, что она является собственником земельного участка площадью 400+/-7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, и расположенного на нем жилого дома площадью 59,1 кв.м, имеющего адрес: <адрес>, кадастровый номер: N, на основании решения суда.

Земельный участок площадью 0,04 га является недостаточным для эксплуатации расположенного на нем жилого дома и хозяйственных построек, в связи с чем она обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 312 кв.м, в удовлетворении которого ей 03.06.2021 было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок формируется в территориальной зоне средне-этажной жилой застройки (Ж-3), где вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" не предусмотрен, что, по ее мнению, является незаконным.

Образование нового земельного участка размером 712 кв.м приведет к возможности более комфортного использования расположенных на нем объектов недвижимости. Других объектов недвижимости на участке 312 кв.м нет, только хозяйственные постройки, принадлежащие заказчику и ее семье с 1970 года. Кроме того, размер участка, граничащий с другими земельными участками и дорогой, не позволяет использовать его под средне-этажное жилое строительство. В соответствии с ПЗЗ МО "Куйвозовское сельское поселение" в зоне Ж-3 могут находиться отдельные существующие малоэтажные жилые дома, таким образом целевое использование нового земельного участка размером 712 кв.м будет соответствовать требованиям правил землепользования и застройки части территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Она имеет исключительное право на увеличение земельного участка путем образования нового участка площадью 712 кв.м в результате перераспределения принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которую не разграничена, для целей эксплуатации расположенного на нем жилого дома и хозяйственных построек. Это право не может быть ограничено видом разрешенного использования земельного участка, который находится в территориальной зоне жилой застройки. Образование нового земельного участка площадью 712 кв.м с установлением в отношении него вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", будет означать приведение площади и вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с фактическим использованием, а, кроме того, будет способствовать рациональному использованию земель.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 31 января 2022 года в удовлетворении исковых требований Гринчук Натальи Степановны о признании права на увеличение за плату земельного участка в результате перераспределении земель за счет земель собственность на которые не разграничена, об установлении границы вновь образуемого земельного участка площадью 712 кв.м, по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 31 января 2022 года Гринчук Наталья Степановна не согласилась, направила апелляционную жалобу, считая последнее незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, постановленным при неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела, в том числе указывая на то, что судом без учета конкретных обстоятельств сделаны неправомерные выводы суда о том, что законом не предусмотрена возможность перераспределения земель имеющих различные виды разрешенного использования, не принял во внимание заключение специалистов "Агентства Стройэксперт", наличии оснований для отказа в перераспределении земельных участков. Вместе с тем, статья 39.28 ЗК РФ не содержит запрета на перераспределение земельных участков имеющих различные виды разрешенного использования. Правила землепользования и застройки территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области устанавливают предельный минимальный размер земельного участка площадью 0,06 га для размещения одного жилого дома. Недостаточность площади земельного участка для эксплуатации дома подтверждена заключением специалиста. Ссылка суда о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне средне-этажной жилой застройки не состоятельна, поскольку решением по делу 2-5883/2019 суд признал за Гринчук Н.С. право собственности на земельный участок, расположенный в зоне средне-этажной жилой застройки. Кроме того, испрашиваемым земельным участком истец, а ранее ее отец пользуются с 70-х годов. Образование нового земельного участка, согласно заключению специалиста, не приведет к нарушению прав третьих лиц. Суд необоснованно сослался на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, собственник которого не установлен, хотя данный вопрос входе рассмотрения дела не обсуждался. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 Земельного кодекса.

В силу пунктов 1-3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Так в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Гринчук Н.С. на основании вступившего в законную силу решения суда от 26.11.2019 в порядке наследования по закону после смерти ФИО9, наступившей ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка площадью 400+/-7 кв.м, кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, а также расположенного на данном участке жилого дома площадью 59,1 кв.м.

01.12.2020 данный участок был поставлен на кадастровый учет, прошел процедуру межевания согласно утвержденной постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" N 3341 от 13.10.2020 схеме расположения земельного участка площадью 400 кв.м

Истица Гринчук Н.С. обратилась в администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области" о передаче ей в собственность в порядке перераспределения -увеличения земельного участка ориентировочно площадью 312 кв.м дополнительно к существующему участку площадью 400 кв.м. Межведомственной комиссией принято решение об отказе истице в заключении соглашения о перераспределении земель по той причине, что испрашиваемый земельный участок формируется в территориальной зоне среднеэтажной жилой застройки, где не предусмотрен вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая спор и отказывая истице в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждено, что на территории, часть которой Гринчук Н.С. испрашивает для увеличения площади своего земельного участка, имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка и, кроме того, испрашиваемый земельный участок формируется в зоне среднеэтажной жилой застройки, то есть в зоне с иным видом разрешенного использования.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2-13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 данного кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном определении сформулирована правовая позиция по вопросу применения положений пп. 9 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 20 обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что территория земельного участка площадью 312 кв.м, которую истица просит присоединить к принадлежащему ей земельному участку площадью 400 кв.м с правой стороны, не является обособленной, а является частью большого участка, который может быть сформирован ответчиком, как самостоятельный в целях среднеэтажной жилой застройки. Территории, расположенные слева и выше участка истицы относятся к производственным зонам дорога, ниже ее участка проходит муниципальная дорога, что не оспаривалось представителем Гринчук Н.С. при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции

Таким образом, возможность формирования самостоятельного земельного участка, право на который граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке, на момент приятия ответчиком решений об отказе истцу в заключении соглашения о перераспределении земель, имелась.

Доводы Гринчук Н.С. о том, что основанием для перераспределения земель является необходимость увеличения площади принадлежащего ей земельного участка, которая менее минимальной площади, установленной Правилами землепользования и застройки, суд правильно счел несостоятельными, поскольку законодательством такое основание не предусмотрено.

Кроме того, как следует из вышеуказанного решения Всеволожского городского суда от 26.11.2019 земельный участок наследодателю ФИО11 (прежнему владельцу) был предоставлен в 1993 году размером 0,02 га и затем в 1997 году площадь данного участка была увеличена до 400 кв.м, соответственно Правила землепользования и застройки территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на что ссылается истица, указывая на минимальный размер участков, предоставляемых из муниципальных земель или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 0,06 га, не могут распространяться на правоотношения, возникшие до их утверждения Поскольку обратная сила указанным Правилам от 2015 года не придавалась, ограничения по минимальному размеру земельных участков ими установлены только для вновь формируемых земельных участков.

При этом, как уже сказано выше, согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 46 от 19 декабря 2015 года, земельный участок, испрашиваемый истицей, находится в зоне жилой застройки Ж-3- среднеэтажная жилая застройка для строительства многоквартирных жилых домов, секционных жилых домов, блокированных жилых домов объектов детского дошкольного образования.

Как правомерно указал суд первой инстанции, согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 названного кодекса).

Поскольку из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, является индивидуальным, расположен на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, его перераспределение с расположенными в границах территориальной зоны Ж-3 (среднеэтажная жилая застройка) землями, государственная собственность на которые не разграничена, противоречит установленным в границах указанной зоны видам разрешенного использования, которые не предполагают возможность формирования на указанной территории земельного участка с названным видом разрешенного использования.

В связи с тем, что статьей 39.28 ЗК РФ не предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, имеющих различные виды разрешенного использования, суд обоснованно отказал истице в удовлетворении исковых требований о признании за ней права на увеличение за плату земельного участка площадью 400+/-7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, путем образования нового земельного участка площадью 712 кв.м в результате перераспределения земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановилрешение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 31 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гринчук Натальи Степановны без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Мартьянова С.А.

Мотивированное определение изготовлено 25.10.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка