Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 июня 2020 года №33-5096/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33-5096/2020
г. Нижний Новгород 23 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,
судей Елагиной А.А., Леваневской Е.А.,
при секретаре судебного заседания Сулевой Ю.А.,
с участием прокурора Четайкина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации городского округа Семеновский Нижегородской области
на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 07 апреля 2020 года
по гражданскому делу по иску Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ "Благоустройство города" о понуждении к совершению действий,
заслушав доклад судьи Елагиной А.А., заключение прокурора Четайкина А.В.,
УСТАНОВИЛА:
Семеновский городской прокурор Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ "Благоустройство города" о понуждении к совершению действий, указав, что Семеновской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области совместно с ОГИБДД ОМВД РФ по Семеновскому городскому округу проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проверки выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части участка автодороги по адресу: Нижегородская обл., г. Семенов, пл. Шаханова (улица Луначарского в районе дома N 12). На основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги выбоина на указанном участке составляет 80 сантиметров в длину, 63 сантиметров в ширину, 8 сантиметров в глубину. Данный участок дороги находится на обслуживании МБУ "Благоустройство города" и не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Прокурор просит суд обязать МБУ "Благоустройство города" в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия по адресу: Нижегородская область, г. Семенов, пл. Шаханова (улица Луначарского в районе дома N 12) в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя - старший помощник Семеновского городского прокурора Нижегородской области Комлева О.М. исковые требования поддержала полностью.
Представитель ответчика - МБУ "Благоустройство города" Таранова О.В. в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о признании исковых требований в части обязания ответчика привести дорожное покрытие автодороги в соответствии с требованиями действующего законодательства и возражает против установления 30-дневного срока для выполнения ремонтных работ.
Представитель третьего лица Администрации г.о. Семеновский Нижегородской области Соловьева Е.А. в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда отзыв, в котором указала, что признает исковые в части возложения на МБУ "Благоустройство города" обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства и возражает против установления 30-дневного срока для выполнения указанных работ.
Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 07 апреля 2020 года исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ "Благоустройство города" о понуждении к совершению действий, удовлетворены. МБУ "Благоустройство города" обязано в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия по адресу: Нижегородская обл., г. Семенов, пл. Шаханова (улица Луначарского в районе дома N 12) в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
В апелляционной жалобе администрация городского округа Семеновский Нижегородской области просит решение суда отменить в части установления 30-дневного срока для выполнения работ, принять в части установления сроков выполнения работ новое решение, установив срок на выполнение работ не менее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чём в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка, в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, не является препятствием к разбирательству дела.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для обязания МБУ "Благоустройство города" провести работы по приведению в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" проезжей части участка автодороги по адресу: Нижегородская обл., г. Семенов, пл. Шаханова (улица Луначарского в районе дома N 12).
Судебная коллегия, изучив и проанализировав фактические обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом при рассмотрении дела, Семеновской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД по городскому округу Семеновский проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского округа.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В ходе проверки выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части участка автодороги по адресу: Нижегородская обл., г. Семенов, пл. Шаханова (улица Луначарского в районе дома N 12). На основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги выбоина на указанном участке составляет 80 сантиметров в длину, 63 сантиметров в ширину, 8 сантиметров в глубину.
Данный участок дороги находится на обслуживании МБУ "Благоустройство города" и не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения МБУ "Благоустройство города" обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно- транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Указанные нарушения подтверждаются актом проверки, проведенной ОГИБДД ОМВД России по Семеновскому городскому округу.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Разрешая заявленные требования судом законно, в силу ст. 206 ГПК РФ установлен срок, в течение которого МБУ "Благоустройство города" обязано провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" проезжей части участка автодороги по адресу: Нижегородская обл., г. Семенов, пл. Шаханова (улица Луначарского в районе дома N 12).
Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок является недостаточным для проведения работ, судебная коллегия отклоняет, находя разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ для совершения ответчиком указанных действий.
Ответчиком при рассмотрении гражданского дела ни в суде первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление 30-дневного срока для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.
Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Принимая во внимание изложенное, решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 07 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Семеновский Нижегородской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка