Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2022 года Дело N 33-5093/2022

Санкт-Петербург 21 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.,

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-73/2022 по апелляционной жалобе Орлова ФИО9 на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2022 года, которым частично удовлетворен иск Орлова ФИО10 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и права на получение в собственность бесплатно земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Костиной С.А., действующей на основании доверенности от 27 декабря 2021 года сроком по 31 декабря 2022 года, возражения представителя Орлова В.М. - Ремизовой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Орлов ФИО11 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее также - администрация МО Волховского муниципального района Ленинградской области), в котором просил:

- признать за ним право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1000 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, Староладожское сельское поселение, с. Старая Ладога, микрорайон Стрековец, земельный участок 62а;

- признать за ним право на получение в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский муниципальный район, Староладожское сельское поселение, с. Старая Ладога, микрорайон Стрековец, земельный участок 62а, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с приказом совхоза "Волховский" от 8 мая 1979 года за N 107 ему как работнику совхоза выделен земельный участок 0,10 га.

В результате предоставления ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, его право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком в силу норм действующего земельного законодательства утрачено не было.

Истец утверждает, что обратился в Федеральную службу регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок, предоставленный по приказу Совхоза "Волховский" от 8 мая 1979 года за N 107, однако получил отказ со ссылкой на то обстоятельство, что предоставленный приказ Совхоза не является основанием для государственной регистрации права. В этой связи истец вынужден в судебном порядке признавать свое право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Истец полагает, что что приказ Совхоза "Волховский" является основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, а также правом на получение указанного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с земельным законодательством.

Определением от 29 сентября 2021 года, в порядке статьи 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Волховское".

В заседание суда первой инстанции истец Орлов В.М. не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца Ремизова Е.А., действующая на основании доверенности от 9 июня 2021 года, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительной позиции по делу.

Представитель ответчика - администрации МО Волховского муниципального района Ленинградской области Костина С.А., действующая на основании доверенности от 27 декабря 2021 года, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица АО "Волховское" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2022 года иск Орлова В.М. удовлетворен частично.

Суд признал за Орловым В.М. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1000 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска Орлову В.М. отказано.

Администрации МО Волховского муниципального района Ленинградской области не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представитель ответчика Костина С.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Волховского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2022 года отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что решение постановлено при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, при этом судом допущено существенное нарушение норм материального права, регулирующего спорные правоотношения. Податель жалобы обратил внимание судебной коллегии на тот факт, что истцом не представлено достоверных доказательств выделения ему спорного земельного участка в установленном законом порядке.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13 октября 1970 года Орлов В.М. принят на работу в Совхоз "Волховский" в качестве плотника 3 разряда (приказ N 107-к от 12 октября 1970 года).

В представленных в материалы дела документах архивного фонда совхоза "Волховский" Волховского района Ленинградской области имеется приказ N 107 от 8 мая 1979 года, согласно которому работникам совхоза на "барском поле" были выделены земельные участки, в том числе Орлову В.М. - земельный участок 0,10 га (л.д. 54).

Согласно сведениям ГКУ "Ленинградский областной государственный архив в г. Выборге" от 4 августа 2021 года N 2251-21 документы, определяющие местонахождение "барского поля" совхоза "Волховский" к Приказу N 107 от 8 мая 1979 года, не приложены, в архив не поступали (л.д. 53).

По сведениям, представленным администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области, 25 февраля 2021 года постановлением главы администрации МО Староладожское сельское поселение спорному земельному участку площадью 1000 кв.м с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, присвоен адрес: <адрес>.

4 марта 2021 года постановлением главы администрации Волховского муниципального района утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, код 2.2. (л.д. 31).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости спорному земельному участку 25 марта 2021 года присвоен кадастровый номер N (л.д. 44-48, 93-95).

Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером N, в ЕГРН отсутствуют (л.д. 92).

Как следует из искового заявления и объяснений в судебном заседании представителя истца Ремизовой Е.А., 30 марта 2021 года Орлов В.М. обращался в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации прав на означенный земельный участок, предоставленный приказом совхоза "Волховский" от 8 мая 1979 года за N 107.

Согласно уведомлению Волховского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 28 апреля 2021 года N КУВД-001/2021 -11956580/1 осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено ввиду того, что предоставленный Орловым В.М. приказ Совхоза "Волховский" от 8 мая 1979 года за N 107 не является документом-основанием для государственной регистрации права собственности за Орловым В.М. (л.д. 17).

Удовлетворяя требования Орлова В.М., суд первой инстанции, учитывая, что решение о предоставлении истцу земельного участка соответствовало установленному порядку и основаниям предоставления, полагал подтвержденным факт возникновения у истца права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком и право на приобретение его в собственность. Однако суд первой инстанции указал, что требование в части признания за Орловым В.М. права на получение в собственность бесплатно земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку само по себе признание за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком свидетельствует о праве приобретения спорного участка в собственность бесплатно.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о наличии доказательств предоставления истцу спорного земельного участка в установленном на момент его распределения порядке, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о возможности признания за Орловым В.М. права постоянного (бессрочного) пользования участком.

Согласно статье 4 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года и действовавшего на момент предоставления земельного участка истцу, вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоял из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей; земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов); земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; земель государственного лесного фонда; земель государственного водного фонда; земель государственного запаса.В силу статей 9 и 10 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года, земля в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР. Пользование землей осуществлялось бесплатно, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Союза ССР.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Из положений статей 12 и 13 Земельного кодекса РСФСР следовало, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов.

Колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в соответствии со статьей 26 Земельного кодекса РСФСР в установленных законом случаях могли предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование, порядок и условия которого определялись законодательством Союза ССР, статьями 49, 60 - 73, 84, 109 - 112 и 114 настоящего Кодекса и другим законодательством РСФСР.

При этом во временное пользование в соответствии со статьей 49 Земельного кодекса РСФСР колхозы, совхозы, другие государственные сельскохозяйственные предприятия и организации, не использующие временно часть закрепленных за ними сельскохозяйственных угодий, могли передавать эти угодья во временное пользование нуждающимся в них колхозам, совхозам и другим хозяйствам по решению исполнительного комитета районного Совета народных депутатов.

Статьей 64 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось право совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий предоставлять приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

В отличие от предусмотренных статьей 65 Земельного кодекса РСФСР в случае предоставления земельных участков жителям сельской местности, не являющимися работниками совхоза, утверждение решения администрации совхоза исполнительным комитетом сельского Совета народных депутатов не требовалось.

Анализ положений статей 49, 60-73, 84, 109-112 и 114 Земельного кодекса РСФСР позволяет сделать вывод о том, что временный характер имело предоставление во вторичное пользование земельных участков только другим предприятиям и организациям с определением в решении исполнительного комитета срока предоставления земельного участка и условий пользования и возвращения земельного участка.

Таким образом, предоставление приусадебных земельных участков постоянным рабочим и служащим совхозов сроком не ограничивалось.

Судом установлено, что записи в трудовой книжке истца подтверждают факт работы истца в совхозе "Волховский" (1 января 1983 года переименован в головной совхоз "Волховский" производственного объединения "Волховское" (пр. N 831к от 24 декабря 1982 года); 15 марта 1986 года головной совхоз "Волховский" переименован в совхоз "Волховский" (пр. 36 от 7 февраля 1986 года); 27 июня 1992 года совхоз "Волховский" реорганизован в акционерное общество закрытого типа "Волховское" (постановление N 363 от 29 июня 1992 года) с 13 октября 1970 года по 18 мая 2009 года в должности плотника 3 разряда (л.д. 98-99).

В связи с установлением обстоятельства работы Орлова В.М. в совхозе "Волховский" суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение о предоставлении истцу земельного участка в период действия Земельного кодекса РСФСР соответствовало установленному порядку и основаниям предоставления.

Однако судом первой инстанции не учтены следующие положения земельного законодательства.

В настоящее время Земельный кодекс РФ не предусматривает такой вид права на земельный участок (для предоставления гражданам) как постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 20 Земельного кодекса РФ утратила силу с 1 марта 2015 года.

Согласно статье 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

На основании пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" допускается в установленных земельным законодательством случаях и не ограничивается сроком оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 9 статьи 3 данного Федерального закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Следовательно, вопреки выводу суда первой инстанции, спорный земельный участок не может быть предоставлен Орлову В.М. на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако он не лишен права приобрести спорный земельный участок в собственность бесплатно, предоставив в орган местного самоуправления все необходимые установленные законом документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ искомого участка.