Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-5093/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Финошкина Эдуарда Вячеславовича на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 апреля 2021 года по делу

по иску Финошкина Эдуарда Вячеславовича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной денежной надбавки и перерасчете размера пенсии.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Подполковник юстиции Финошкин Э.В, бывший заместитель начальника колонии по воспитательной работе Республиканского государственного учреждения "Учреждение ЕЦ-166/11" Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан, уволен из органов внутренних дел по подпункту 5 пункта 1 статьи 80 Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 г. N 380-IV "О правоохранительной службе" (по собственному желанию) с 30 декабря 2011 г.

С 30 декабря 2011 г. в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" от 20 июня 1997 г. Финошкину Э.В. назначена пенсия, выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составила 21 год 08 месяцев 03 дня в календарном исчислении, 29 лет 10 месяцев 10 дней в льготном исчислении; на основании пунктов 1, 3 статьи 61 указанного закона установлена выплата в неполном размере в размере 18 % от денежного довольствия.

Подполковнику юстиции запаса Финошкину Э.В. выдано удостоверение от 24 февраля 2012 г.

с 28 августа 2018 года Финошкин Э.В является гражданином Российской Федерации, с 29 августа 2018 года - получателем пенсии на территории Российской Федерации, выплачиваемой, в том числе, из расчета ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 20% исходя из выслуги 11 лет, которая, по мнению истца, должна составлять 30%, поскольку ранее установленная ему в республике Казахстан выслуга лет не подлежит изменению в Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Финошкина Э.В. в суд с иском, в котором он просил признать право на ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 30% и обязать ответчика установить такую надбавку; сделать перерасчет пенсии с учетом указанного размере надбавки с момента назначения пенсии в Российской Федерации, то есть с 28 августа 2018 года.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 апреля 2021 года исковые требования Финошкина Э.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Финошкин Э.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на обстоятельства дела, а также цитируя нормы права о пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел, указывает, что ответчик неправильно применяет нормы права, регламентирующие установление надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) к пенсии истца. Полагает, что ранее установленная выслуга лет в республике Казахстан не подлежит изменению на территории Российской Федерации. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда от 23.01.2020г за истцом признано право на пенсию, период службы в республике Казахстан включен в выслугу лет, в связи с чем считает, что судом нарушена ч.2 ст. 61 ГПК РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца на доводах жалобы настаивал, представитель ответчика возражала против удовлетворения жалобы и отмены решения суда. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного постановления.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон) определена категория лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с другими государствами.

В настоящий момент пенсионное обеспечение пенсионеров из числа военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в случае их переезда на постоянное место жительства из одного государства - участника Содружества Независимых Государств в другое урегулировано специальными (рамочными) соглашениями - Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года (далее - Соглашение от 15 мая 1992 года) и Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года), а также национальным законодательством государств - участников СНГ по постоянному месту жительства пенсионеров.

Российская Федерация и Республика Казахстан также являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 4 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" установлено, что пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 февраля 2012 г. начальником Департамента уголовно-исполнительной системы по Акмолинской области утверждено заключение о назначении Финошкину Э.В. пенсии за выслугу лет и установлении размера пенсионной выплаты. Согласно заключению подполковнику юстиции Финошкину Э.В, уволенному приказом начальника Департамента УИС по Акмолинской области от 27 декабря 2011 г. по собственному желанию, с 30 декабря 2011 г. в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" от 20 июня 1997 г. назначена пенсия; на основании пунктов 1, 3 статьи 61 указанного закона установлена выплата в неполном размере в размере 18 % от денежного довольствия, которая подлежит выплате с 30 декабря 2011 г.

Министерством внутренних дел Республики Казахстан Государственное учреждение "Департамент уголовно-исполнительной системы по Акмолинской области" подполковнику юстиции запаса Финошкину Э.В. выдано удостоверение от 24 февраля 2012 г.

Из имеющегося в пенсионном деле расчета выслуги лет следует, что подполковник юстиции Финошкин Э.В, бывший заместитель начальника колонии по воспитательной работе Республиканского государственного учреждения "Учреждение ЕЦ-166/11" Комитета уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан, уволен из органов внутренних дел по подпункту 5 пункта 1 статьи 80 Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 г. N 380-IV"О правоохранительной службе" (по собственному желанию) с 30 декабря 2011 г. Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составила 21 год 08 месяцев 03 дня в календарном исчислении, 29 лет 10 месяцев 10 дней в льготном исчислении.

На основании заявления истца в связи с его переездом и регистрацией на территории Российской Федерации, пенсия ему выплачивалась в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" на территории Алтайского края с 29 августа 2018 г.

Разрешая заявленные исковые требования, учитывая указанные нормы права, суд первой инстанции исходил из того, что размер надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет) Финошкину Э.В. ответчиком определен в соответствии с требования Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 1158), в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, который подробно мотивирован с приведением правового обоснования, соответствует материалам дела.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что ранее установленная выслуга лет в республике Казахстан не подлежит изменению на территории Российской Федерации, судебная коллегия отмечает следующее.

В силу ст.2 Соглашения от 24.12.1993 в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны вновь избранному им жительства.

Таким образом, исходя из положений ст. 2 Соглашения от 24.12.1993 Стороны пришли к соглашению о порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел, при этом Соглашением не определено, что установленная законодательством Стороны, где сотрудники проходили службу, выслуга лет для назначения пенсии должна приниматься другой стороной за основу при исчислении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Согласно ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсии за выслугу лет исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотов наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Поэтому, для исчисления пенсии за выслугу лет в обязательном порядке учитываются оклад по должности, оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации регламентирован постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 7 ст. 2 Закона о социальных гарантиях определены размеры ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в зависимости от стажа службы.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утвержден постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158.

Таким образом, порядок исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания регламентированы различными нормативными правовыми актами.

Исходя из изложенного, выслуга лет для назначения пенсии и размер стажа (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки это две самостоятельные составляющие для исчисления пенсии.

Согласно п.п. "б" п. 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158, в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения и государственной противопожарной службе государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).

В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются. Государства - участники Соглашения от 24.12.1993, производя реорганизацию системы органов внутренних дел должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежания коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный ст. 6 Соглашения от 24.12.1993 - путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, между Республикой Казахстан и Российской Федерацией отсутствует специальное соглашение (договор) о сотрудничестве, которым были бы урегулированы вопросы взаимного зачета стажа службы в целях определения выслуги лет для выплаты процентной надбавки сотрудникам этих министерств и ведомств одной стороны при переходе на службу в органы, подразделения и учреждения другой стороны.

Доводы жалобы об обратном признаются судебной коллегией несостоятельными.

Ссылки автора жалобы на нарушение судом положений ч.2 ст. 61 ГПК РФ являются необоснованными, поскольку принятыми ранее в отношении истца судебными актами устанавливалась правильность исчисления выслуги лет для назначения пенсии, а не для предоставления сотруднику органов внутренних дел иных социальных гарантий.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, и являются несостоятельными, поскольку основаны на иной оценке обстоятельств дела и неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального права при соблюдении норм процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Финошкина Эдуарда Вячеславовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка