Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5093/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-5093/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Казакевич Ю.А., Радюк С.Ю.
при помощнике судьи Степановой И.В.
с участием прокурора Вециной Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 17 декабря 2019 года гражданское дело по иску Старицына А. В. к администрации муниципального района "Ононский район", УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконным распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) и его отмене,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "Ононский район" Лапшакова С.В.
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования Старицына А. В. к администрации муниципального района "Ононский район" о признании незаконным распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) и его отмене удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение N-к от <Дата> главы муниципального района "Ононский район" о прекращении (расторжении) трудового договора и увольнении Старицына А. В..
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании распоряжения администрации муниципального района "Ононский район" от <Дата> он был принят в администрацию муниципального района "Ононский район" на должность заместителя главы администрации по территориальному развитию и экономике. Указанным распоряжением ему была установлена тарифная ставка (оклад) - 5 542 руб., надбавка ЕДПН - 2,16%, районный коэффициент - 40%, надбавка за работу в Забайкальском крае - 30%, надбавка за особый режим работы (напряженность) - 180%. Согласно справке 2 НДФЛ заработная плата составляла 46 000 руб. Постановлением Ононского районного суда Забайкальского края с <Дата> истец отстранен от занимаемой должности на период проведения следствия, установлена оплата в размере прожиточного минимума -11 310 руб.
Распоряжением N-к от <Дата> трудовой договор с истцом прекращен на основании п. 11 ч.1 ст. 77 ТК РФ. Об увольнении, истец узнал из телефонного разговора с управляющим делами администрации муниципального района "Ононский район" Лапшаковым С.В. Считает, что работодателем не была соблюдена процедура увольнения, так он не был ознакомлен с распоряжением об увольнении, выходное пособие не получал, трудовая книжка выдана не была, иные должности в администрации ему не предлагались. Указывает, что условия о наличии высшего специального образования у претендента на указанную в распоряжении от <Дата> должность не содержалось. По итогам заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального района "Ононский район" <Дата>, никакого решения принято не было. Истец продолжал работать до <Дата>. Полагает, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие определенных требований к замещаемой истцом должности. Просил признать незаконным и отменить распоряжение N от <Дата> о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (л.д. 4-8).
Определением Ононского районного суда Забайкальского края от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 61-62).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.110-113).
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Ононский район" Лапшаков С.В. выражает несогласие с постановленным по делу решением. Полагает, что судом при рассмотрении дела допущены существенные ошибки в применении норм материального и процессуального права, а также в исследовании обстоятельств дела. Не согласен с выводом суда об отсутствии доказательств наличия в администрации иных вакансий, которые могли быть предложены истцу. Так, на основании ч. 2 ст. 84 ТК РФ трудовой договор может быть прекращен по п.11 ч.1 ст. 77 ТК РФ, в случае если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. То есть, законом на работодателя возложена обязанность предложить сотруднику другую работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации. При этом ТК РФ не содержит определения понятия "квалификация". Из Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих следует, что квалификацией считается определенный уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также необходимым стажем работы. Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от N2 от 17.03.2004 работодатель вправе дополнить эти требования своими в силу специфики той или иной работы. На момент увольнения истца в администрации муниципального района "Ононский район" имелось только две вакантные должности муниципальной службы: начальник отдела имущественных, земельных отношений и экономики администрации муниципального района "Ононский район" и ведущий специалист по маркетингу и технологии в животноводстве отдела сельского хозяйства. Для данных должностей установлены определенные, свойственные характеру выполняемой работы квалификационные требования, которые не соответствуют квалификации истца в связи, с чем указанные вакансии ему не предлагались. Иных вакантных нижестоящих должностей или нижеоплачиваемой работы в администрации муниципального района "Ононский район" на момент увольнения истца не имелось. В ходе судебного разбирательства суду в целях подтверждения наличия вакантных должностей были представлены: копия ежемесячных сведений по форме 1 о наличии имеющихся вакансий по состоянию на <Дата>; официальная справка о наличии вакансий. Книга регистрации кадровых приказов, штатное расписание, табеля учета рабочего времени, по мнению ответчика, не содержат информации о наличии вакантных мест в администрации. Иных документов, подтверждающих наличие вакансий в администрации на дату увольнения истца, у ответчика не имелось. В связи с изложенным, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 119).
В возражениях на апелляционную жалобу истец Старицын А.В. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения (л.д. 129-133).
Ответчик администрация муниципального района "Ононский район", о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила, ходатайства об отложении слушания по делу не заявила. На основании части 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названного лица.
Изучив материалы гражданского дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения истца Старицына А.В., его представителя Чернобука Б.М., представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Гамовой И.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По данному делу указанные требования закона выполнены не были, в связи с чем оно подлежит отмене.
Удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что стороной ответчика не представлено доказательств соблюдения требований ч. 2 ст. 84 Трудового кодекса (далее ТК РФ) при увольнении истца.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, а доводы апелляционной жалобы представителя ответчика администрации МР "Ононский район" являются заслуживающими внимания.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением главы муниципального района "Ононский район" N-к от <Дата> Старицын А.В. принят на работу в администрацию муниципального района "Ононский район" на должность и.о. заместителя главы администрации муниципального района "Ононский район" по территориальному развитию и экономике (л.д. 27).
Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального района "Ононский район" N от <Дата>, комиссией принято решение о несоответствии муниципального служащего Старицына А.В. занимаемой должности (л.д. 36-37).
Распоряжением главы муниципального района "Ононский район" N-к от <Дата> прекращено действие трудового договора от <Дата>, Старицын А.В. уволен с занимаемой должности (л.д. 9).
Основанием для увольнения послужило отсутствие у Старицына А.В. высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры, соответствующего направлению деятельности.
Проверяя законность увольнения истца, судебная коллегия установила следующее.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).
Положениями ч. 1 ст. 84 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Согласно ч. 1 ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 ТК РФ).
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы урегулированы Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (далее по тексту Закон N 25-ФЗ от 02.03.2007).
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Из ст. 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальные служащие приобретают правовой статус муниципального служащего с момента назначения на должность муниципальной службы.
Предметом регулирования Закона являются порядок поступления на муниципальную службу, особенности ее прохождения, а также условия прекращения служебных отношений.
Статья 4 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закрепляет принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, отражающий сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе Российской Федерации" (п. 1 ст. 2) муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Закрепляя принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, указанный Закон признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.
В статье 9 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
При этом часть 2 указанной нормы предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Согласно ст. 16 Закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 на муниципальную службу вправе поступать граждане, соответствующие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 данного Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
Согласно ст. 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки (ч. 1). Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности муниципального служащего (ч. 2). Для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей муниципальной службы, категории "помощники (советники)" главной группы должностей муниципальной службы, категории "специалисты" главной группы должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры (ч. 3).
Реестром должностей муниципальной службы муниципального района "Ононский район", утвержденным главой муниципального района "Ононский район" N от <Дата>, должность заместителя главы администрации муниципального района "Ононский район" по территориальному развитию и экономике относится к высшей группе должностей категории руководители.
Пунктом 2.1 Должностной инструкции, утвержденной главой муниципального района "Ононский район" в 2017 г., с которой Старицын А.В. был ознакомлен, к должности заместителя главы администрации муниципального района "Ононский район" по территориальному развитию и экономике для замещения установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования - высшее образование не ниже уровня специалиста, магистратуры (л.д. 81-83).
В соответствии с дипломом регистрационный N от <Дата>, выданный частным учреждением высшего образования "Институт государственного администрирования" (г. Москва), решением государственной аттестационной комиссии от <Дата>, истцу Старицыну А.В. присвоена квалификация бакалавр по направлению подготовки 38.03.04 "Государственное и муниципальное управление" (л.д. 33).
Исходя из того, что уровень профессионального образования Старицына А.В., не отвечает установленным квалификационным требованиям для замещения должности заместителя главы администрации муниципального района "Ононский район" по территориальному развитию и экономике, у ответчика имелись правовые основания для прекращения трудового договора с истцом.
Согласно ч. 2 ст. 84 ТК РФ в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Проверяя порядок увольнения истца, суд пришел к выводу о его нарушении в связи с тем, что ответчиком не доказан факт соблюдения требований ч. 2 ст. 84 ТК РФ, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Ответчиком в материалы дела в качестве подтверждения факта отсутствия вакантных должностей, соответствующих квалификационным требованиям истца на момент его увольнения, суду были представлены: копия ежемесячных сведений по форме 1, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N "Об утверждении порядка предоставления работодателями сведений и информации в органы службы занятости", по состоянию на <Дата>, а также справка N от <Дата> о наличии вакансий (л.д. 48-50, 72).
Из представленных сведений о потребностях в работниках следует, что в администрации муниципального района "Ононский район" имелись две вакантные должности муниципальной службы со следующими квалификационными требованиями: начальник отдела имущественных, земельных отношений и экономики администрации муниципального района "Ононский район" - наличие высшего профессионального образования по специальности "Экономика", стаж работы не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки; ведущий специалист по маркетингу и технологии в животноводстве отдела сельского хозяйства администрации муниципального района "Ононский район" - наличие высшего профессионального образования по специальностям "Животноводство" или "Растениеводство", стаж работы не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.
Вакантные должности начальника отдела имущественных, земельных отношений и экономики администрации муниципального района "Ононский район", ведущего специалиста по маркетингу и технологии в животноводстве отдела сельского хозяйства администрации муниципального района "Ононский район" обоснованно не были предложены истцу, поскольку он не отвечал квалификационным требованиям предъявляемым к ним по образованию.
Иных вакантных должностей, соответствующих квалификации Старицына А.В., так и иных вакантных нижестоящих должностей, которые мог замещать Старицын А.В., на день увольнения - <Дата> в администрации муниципального района "Ононский район" не установлено. Доказательств иного материалы дела не содержат.
Таким образом, нарушение порядка увольнения истца судебной коллегией не установлено. Оснований не доверять представленным стороной ответчика сведениям об отсутствии вакантных должностей, соответствующих квалификации Старицына А.В., на день его увольнения в администрации муниципального района "Ононский район" у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, у ответчика имелись основания для расторжения со Старицыным А.В. трудового договора по п. 11 ст. 77 ТК РФ, поскольку на период приема на работу на должность заместителя главы администрации по территориальному развитию и экономике в администрации муниципального района "Ононский район" истец не имел и не имеет в настоящее время высшего профессионального образования не ниже уровня специалиста, магистратуры, соответствующего направлению деятельности. Поскольку ответчиком процедура увольнения была соблюдена, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение, нельзя признать законным по причине неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем оно подлежит отмене. С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Старицыну А.В. отказать.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ононского районного суда Забайкальского края от <Дата> отменить, апелляционную жалобу представителя ответчика удовлетворить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Старицына А. В. отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
