Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-509/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.А.,

судей Марьенковой А.В. и Чемис Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой Т.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мошкиной Татьяны Евгеньевны, Шибаевой Евгении Борисовны, Петрухиной Светланы Викторовны, Власовой Галины Николаевны, Винюковой Жанны Владимировны, Бавыын-оол Аиды Сергеевны, Степкиной Татьяны Николаевны, Куприной Нины Константиновны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Сахалинской области о взыскании стимулирующих выплат, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по апелляционным жалобам представителя ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" Журавлева А.Г., на решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 22 июля 2021 года и представителя ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области Вольхиной С.Н. на дополнительное решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 18 октября 2021 года.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 22 июля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" Журавлева А.Г. - без удовлетворения.

Дополнительное решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 18 октября 2021 года отменить, в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Сахалинской области отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.А. Петрова

Судьи А.В. Марьенкова

Е.В. Чемис

Судья Антипова З.А. N

Докладчик - Петрова Л.А. Дело N 33-509/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2022 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.А.,

судей Марьенковой А.В. и Чемис Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой Т.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мошкиной Татьяны Евгеньевны, Шибаевой Евгении Борисовны, Петрухиной Светланы Викторовны, Власовой Галины Николаевны, Винюковой Жанны Владимировны, Бавыын-оол Аиды Сергеевны, Степкиной Татьяны Николаевны, Куприной Нины Константиновны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница", Министерству здравоохранения Сахалинской области о взыскании стимулирующих выплат, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, по апелляционным жалобам представителя ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" Журавлева А.Г. на решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 22 июля 2021 года и представителя ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области Вольхиной С.Н. на дополнительное решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 18 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

8 декабря 2020 года Мошкина Т.Е., Шибаева Е.Б., Петрухина С.В., Власова Г.Н., Винюкова Ж.В., Бавыын-оол А.С., Степкина Т.Н., Куприна Н.К. обратились в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" (далее ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница"), Министерству здравоохранения Сахалинской области о взыскании стимулирующих выплат, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В обоснование заявленных требований истцы указали, что работают у ответчика в клиническо-диагностической лаборатории на различных должностях. С апреля 2020 года они, на основании предписаний Управления Роспотребнадзора Сахалинской области, осуществляли забор биологического материала для проведения диагностики на COVID-19 у граждан, прибывших в Сахалинскую область для работы вахтовым методом. 4 июля 2020 года на базе ГБУЗ "Ногликская центральная районная больница" организован госпиталь, в котором на стационарном лечении находились пациенты с диагнозом COVID-19. Однако, несмотря на то, что истцы работали в усиленном режиме, стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Сахалинской области от 5 мая 2020 года N 208 "Об утверждении Порядка осуществления денежных выплат работникам организаций государственной системы здравоохранения Сахалинской области на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Сахалинской области", в период с апреля 2020 года по июнь 2020 года включительно им не выплачивались. Также в период с июля 2020 года по октябрь 2020 года ответчиком не выплачивались стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Сахалинской области от 2 апреля 2020 года N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Сахалинской области, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией". Также за ноябрь 2020 года не выплачены стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Сахалинской области от 30 октября 2020 года N 1762 "Об утверждении Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Решением суда от 22 июля 2021 года исковые требования удовлетворены частично. С ГБУЗ Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" взысканы стимулирующие выплаты: в пользу Шибаевой Е.Б. - <данные изъяты>, в пользу Петрухиной С.В. - <данные изъяты>, в пользу Бавыын-оол А.С. - <данные изъяты>, в пользу Мошкиной Т.Е. - <данные изъяты>, в пользу Власовой Г.Н. - <данные изъяты>, в пользу Винюковой Ж.В. - <данные изъяты>, в пользу Степкиной Т.Н. - <данные изъяты>, в пользу Куприной Н.К. - <данные изъяты>. На ГБУЗ Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" возложена обязанность включить Мошкину Т.Е., Шибаеву Е.Б., Петрухину С.В., Власову Г.Н., Винюкову Ж.В., Бавыын-оол А.С., Степкину Т.Н. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за ноябрь 2020 года. С ГБУЗ Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" в доход бюджета МО "Городской округ Ногликский" взыскана государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

Дополнительным решением Ногликского районного суда Сахалинской области от 18 октября 2021 года на Министерство здравоохранения Сахалинской области возложена обязанность направить ГБУЗ Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" денежные средства на осуществление выплат стимулирующей надбавки.

На решение суда от 22 июля 2021 года представителем ответчика ГБУЗ Сахалинской области "Ногликская центральная районная больница" Журавлевым А.Г. подана апелляционная жалоба с просьбой его отмены, принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд неверно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Отмечает, что истцы являются медицинскими работниками, осуществляющими функции по исследованию биологического материала и получающие надбавки за вредность, и не попадают под условия для получения выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

На дополнительное решение суда от 18 октября 2021 года представителем Министерства здравоохранения Сахалинской области Вольхиной С.Н. подана апелляционная жалоба с просьбой отмены дополнительного решения и отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Сахалинской области, в связи с тем, что в спорный период заявок на истцов не поступало, соответственно отсутствовали правовые основания доведения денежных средств Учреждению для осуществления выплат стимулирующего характера. Кроме того, Постановление N 415 утратило силу с 1 ноября 2020 года, в связи с изданием постановления Правительства Сахалинской области от 30 октября 2020 года N 1762 "Об утверждении Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации", которое установило иной порядок доведения денежных средств до медицинских работников, осуществляющих диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции. Также не принято во внимание, что Постановление N 208 утратило силу, в связи с истечением срока действия, а постановление N 484 распространяло свое действие на апрель-октябрь 2020 года. Постановление N 1762 устанавливает, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации. В связи с тем, что исковые требования затрагивали период в том числе и ноябрь 2020 года, то применению в данном случае подлежало именно Постановление N 1762. Полагает, что судом ошибочно сделан вывод об обязанности Министерства здравоохранения по перечислению денежных средств на осуществление стимулирующих выплат за спорный период, в связи с тем, что распорядителем бюджетных ассигнований являлся территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации. Источником финансового обеспечения являлись бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, которые доводились до Сахалинской области на конкретные цели - стимулирование медицинских работников за работу в усиленном режиме. Данные выплаты не относились к статье расходов бюджета Сахалинской области, соответственно принятие решения суда первой инстанции в части направления выделения денежных средств и направления их в Учреждение повлечет нецелевое расходование средств областного бюджета.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела истцы Шибаева Е.Б., Мошкина Т.Е., Степкина Т.Н. возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, заслушав объяснения истцов Шибаевой Е.Б., Мошкиной Т.Е., Степкиной Т.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу абзаца 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила N 415), действовавшие до 1 ноября 2020 года. Данное постановление распространялось на правоотношения, возникшие с 30 января 2020 года.

Согласно пункту 3 Правил N 415, средства, предоставленные бюджетам объектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Подпунктом "г" пункта 10 Правил N 415 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Подпунктом "д" пункта 10 Правил N 415 предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от I рудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

В силу пункта 11 Правил N 415 локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

В Письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1- 6965 разъяснено, что право на стимулирующую выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку, предусмотренную Правилами N 415, имеют медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373.

Указанные выплаты должны получать медицинские работники, которые контактируют в результате профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи- рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

При этом в Письме отмечается, что выплаты стимулирующего характера прочему персоналу медицинских организаций могут быть установлены региональными властями.

Помимо этого в Письме Министерства здравоохранения от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965 рекомендуется комплектовать отделения, оказывающие медицинскую помощь пациентам с COVID-19, таким образом, чтобы в их состав входили все необходимые специалисты, занятые на полную ставку с учетом специфики работы в этих отделениях.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 5 мая 2020 года N 208 утвержден Порядок осуществления денежных выплат работникам организаций государственной системы здравоохранения Сахалинской области на период действия мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Сахалинской области. В соответствии с пунктом 3 названного постановления оно распространяло свое действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года, и действовало по 31 декабря 2020 года.

В силу пункта 2 Порядка денежная выплата производится медицинским и иным категориям работников учреждений (далее - работники), переведенных на усиленный режим работы в целях реализации мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, перечисленным в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3 Порядка (в редакции от 22 июля 2020 года N 2) денежные выплаты устанавливаются: врачам лабораторной и рентген диагностики, в том числе специалистам с высшим немедицинским профессиональным образованием, осуществляющим лабораторно-инструментальные исследования и компьютерную томографию (далее - КТ) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, у которых имеется подозрение на ее выявление, - <данные изъяты> (подпункт "ж"); среднему медицинскому персоналу лабораторной и рентген диагностики, осуществляющему лабораторно-инструментальные исследования и КТ гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, у которых имеется подозрение на ее выявление, - <данные изъяты> (подпункт "3"); младшему медицинскому персоналу, прочему персоналу лабораторной и рентген диагностики, обеспечивающим условия для проведения лабораторно-инструментальных исследований и КТ гражданам, - <данные изъяты> (подпункт "и").

Согласно пункту 3 Правил N 415, средства, предоставленные бюджетам объектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов медицинскому персоналу лабораторной и рентген диагностики, осуществляющему лабораторно-инструментальные исследования и КТ гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, у которых имеется подозрение на ее выявление, - <данные изъяты> (подпункт "з"); младшему медицинскому персоналу, прочему персоналу лабораторной и рентген диагностики, обеспечивающим условия для проведения лабораторно-инструментальных исследований и КТ гражданам, - <данные изъяты> (подпункт "и").

Денежная выплата производится работнику за фактически отработанное время по занимаемой должности из расчета месячной нормы рабочих часов на одну занятую ставку по основному месту работы и (или) по внутреннему, внешнему совместительству (пункт 4 Порядка).

Начисление денежной выплаты осуществляется в беззаявительном порядке на основании табеля учета рабочего времени (пункт 4.1 Порядка).

Денежная выплата производится в сроки выплаты заработной платы, установленные в учреждении (пункт 4.2 Порядка).

На денежную выплату начисляются районный коэффициент и процентные надбавки за работу в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях (пункт 5 порядка).