Дата принятия: 10 января 2019г.
Номер документа: 33-509/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33-509/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А. и Иванова П.Д.,
при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары, муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" о возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние путем установления малых архитектурных форм, поступившее по апелляционному представлению прокурора Калининского района г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Иванова П.Д., судебная коллегия
установила:
Прокурор Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики (далее также прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары, муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (далее также МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства") с иском с учетом уточнения о возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние путем установления малых архитектурных форм. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой была проведена проверка по коллективному обращению жителей домов <адрес> по вопросам устройства придомовой территории. Из коллективного обращения граждан и письменных объяснений жителей указанных домов установлено, что на земельном участке между восточным фасадом дома <адрес> и западным торцом дома <адрес> в период с 1977 по 2010 года были установлены детская игровая и хозяйственная площадки. Однако детская игровая и хозяйственная площадки были демонтированы в результате предоставления земельного участка, на котором они располагались, в аренду ООО "Алкор-Строй" для строительства 4-х этажного здания бытового обслуживания. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 25 февраля 2011 года N 371-р ООО "Алкор-Строй" предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 924 кв.м. в районе <адрес> для строительства 4-х этажного отдельно стоящего здания бытового обслуживания в аренду сроком до 8 декабря 2017 года и заключен договор аренды земельного участка от 8 декабря 2014 года, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Чувашской Республике. 11 июня 2015 года администрацией г. Чебоксары ООО "Алкор-Строй" выдано разрешение на строительство сроком до 1 марта 2016 года, в продлении которого по истечении срока его действия отказано в связи с тем, что строительство объекта не начато. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 16 июня 2016 года по административному иску прокурора разрешение на строительство от 11 июня 2015 года признано недействительным. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17 августа 2016 года договор аренды земельного участка между администрацией г. Чебоксары и ООО "Алкор-Строй" от 8 декабря 2014 года был расторгнут. Таким образом, с 17 августа 2016 года на спорный земельный участок отсутствовали какие-либо обременения, участок находился в распоряжении органа местного самоуправления. До настоящего времени администрацией г. Чебоксары не приняты меры по приведению земельного участка в первоначальное функциональное назначение с установкой объектов относящихся к благоустройству придомовых территорий на указанном объекте. Органом местного самоуправления создано МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства", в том числе, в целях удовлетворения общественных потребностей в содержании объектов внешнего благоустройства, коммунального хозяйства и реконструкции жилищного фонда. Отсутствие детской игровой площадки, игрового оборудования и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства домов малых архитектурных форм на принадлежащем органу самоуправления земельном участке нарушает права несовершеннолетних детей, проживающих в жилых домах. Приведя вышеуказанные обстоятельства, ссылаясь на положения Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст. 43 ГрК РФ, ст. 36 ЖК РФ, п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, прокурор просил возложить на ответчиков обязанность привести земельный участок с кадастровым номером 21:01:030401:214, расположенный между восточным фасадом дома <адрес> и западным торцом дома <адрес> в первоначальное состояние путем установления на нем объектов малых архитектурных форм (детское игровое и хозяйственное оборудование) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары, муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства".
На решение прокурором Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики подано апелляционное представление, в котором поставлено требование об отмене решения суда и принятия по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора. В обоснование представления указано, что в 2010 году на момент демонтажа малых архитектурных форм земельный участок в пользование никому, в том числе ООО "Алкор-Строй", не предоставлялся и находился в распоряжении администрации г. Чебоксары. Это свидетельствует о том, что демонтаж игровой площадки был произведен силами органа местного самоуправления, поскольку собственник участка каких-либо заявлений о совершении третьими лицами противоправных действий на нем не заявлял. Права жильцов были нарушены в результате принятия решения о выдаче разрешения на строительство, которое в последующем решением суда было признано незаконным. Поскольку до настоящего времени администрацией г. Чебоксары не приняты меры по приведению земельного участка в первоначальное функциональное назначение с установкой объектов, относящихся к благоустройству придомовой территории на указанном объекте, исковые требования подлежали удовлетворению.
В судебном заседании прокурор Овчинникова Н.А. просила удовлетворить апелляционное представление.
Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Жегалина Н.С. считала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представитель ответчика МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства", представители третьих лиц администрации Калининского района г. Чебоксары, Управления муниципального контроля администрации г. Чебоксары, МБУ "Управление территориального планирования г. Чебоксары", Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, ООО "Алкор-Строй", ООО "Алста" в судебное заседание не явились.
На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 924 кв.м., расположен по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства 4-х этажного отдельно стоящего здания бытового обслуживания. Правообладателем его является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.
Распоряжением администрации г. Чебоксары от 24 августа 2010 года N 2661-р утверждены акт выбора земельного участка под размещение 4-х этажного отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе жилого дома <адрес> от 16 апреля 2010 N 56, градостроительный план земельного участка от 13.05.2010 N RU21304000-162 и схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане.
Как следует из акта выбора земельного участка под размещение 4-хэтажного отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе жилого дома <адрес> от 16 апреля 2010 N 56, испрашиваемый земельный участок ограничен с севера и юга - дворовой территорией, востока - жилым домом <адрес>, запада - жилым домом <адрес>. По участку проходят газ, электрокабель, участок свободен от застройки, имеются зеленные насаждения.
В последующем распоряжением администрации г. Чебоксары от 25 февраля 2011 года N 371-р ООО "Алкор-Строй" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 924 кв.м. для строительства 4-х этажного отдельно стоящего здания бытового обслуживания в аренду сроком до 30 апреля 2012 года с заключением договора аренды земельного участка.
Постановлением администрации г. Чебоксары от 29 марта 2013 года N 850 в распоряжение администрации г. Чебоксары от 24 августа 2010 года N 2661-р были внесены изменения, подпункт 1.2 пункта 1 распоряжение администрации г. Чебоксары от 24 августа 2010 года N 2661-р исключен, градостроительный план земельного участка от 13.05.2010 N RU21304000-162 постановлено считать недействительным.
8 декабря 2014 года договор аренды земельного участка был перезаключен.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23 августа 2016 года договор аренды земельного участка от 8 декабря 2014 года N 204/6014-К, заключенный между администрацией г. Чебоксары и ООО "Алкор-Строй", расторгнут. На ООО "Алкор-Строй" возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить администрации г. Чебоксары земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленный для завершения строительства 4-х этажного отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе дома <адрес>.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор ссылается на то, что детская игровая и хозяйственная площадки были демонтированы во исполнение распоряжения администрации г. Чебоксары о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Алкор-Строй" и выдаче незаконного разрешения на строительство, что повлекло нарушение прав жильцов близлежащих жилых домов. После возврата земельного участка администрации г. Чебоксары до настоящего времени администрацией г. Чебоксары не приняты меры по приведению земельного участка в первоначальное функциональное назначение с установкой на нем объектов малых архитектурных форм (детское игровое и хозяйственное оборудование).
Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что без изменения вида использования земельного участка не может возникнуть обязанность как по восстановлению, так и по установке малых архитектурных форм на спорном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющем вид разрешенного использования: для строительства 4-х этажного отдельно стоящего здания бытового обслуживания, поскольку установлены они будут с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования. Кроме того, суд первой инстанции указал, что невозможно установить, были ли на самом деле демонтированы объекты детской и хозяйственной площадки и какие конкретно объекты были демонтированы, какие конкретно объекты надлежит восстановить. Также отсутствуют основания полагать, ввиду недоказанности прокурором данных обстоятельств, что администрацией г. Чебоксары на момент вынесения незаконного распоряжения давалось указание кому либо о демонтировании малых архитектурных форм, находящихся на спорном земельном участке, и как следствие возложение на ответчиков обязанности по восстановлению данных объектов.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела усматривается, что прокурор обратился с иском в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.
Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, пунктом 3.5.11 которых установлено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Установленные указанными нормами требования подлежат соблюдению, в том числе, при эксплуатации жилых зданий и помещений (пункты 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10; преамбула Правил N 170).
Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под кодом 3.3 значится вид разрешенного использования земельного участка "бытовое обслуживание", который предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).
Как указывалось выше земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 924 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для строительства 4-х этажного отдельно стоящего здания бытового обслуживания.
Таким образом, в рассматриваемом случае без изменения вида использования на спорном земельном участке не могут быть установлены объекты малых архитектурных форм независимо от того, имелись ли таковые когда-либо ранее на этом месте.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, прокурором в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено достаточных и допустимых доказательств нарушения действиями администрации города Чекбоксары прав жильцов близлежащих домов, выразившихся в даче указания кому-либо о демонтировании малых архитектурных форм со спорного земельного участка на момент вынесения распоряжения о предоставлении указанного земельного участка в аренду, так и доказательств демонтирования конкретных объектов детской и хозяйственной площадок.
Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние путем установления на нем объектов малых архитектурных форм (детское игровое и хозяйственное оборудование) не имелось.
Вместе с тем суд первой инстанции обосновано указал, что жильцы многоквартирных домов, расположенных около спорного земельного участка, по итогам проведения собрания собственников жилых помещений и подготовки в полном объеме требуемых документов не лишены возможности обращения в администрацию г. Чебоксары об изменении вида разрешенного использования земельного участка и включении дворовой территории в муниципальную программу "Формирование комфортной городской среды на территории г. Чебоксары" на 2019-2022 годы.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что апелляционное представление не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловными основаниями к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Ярадаев
Судьи: Е.А. Арсланова
П.Д. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
