Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 июня 2017 года №33-509/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 июня 2017 года Дело N 33-509/2017
 
14 июня 2017 года г. Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей: Сыч О.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Баден И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 09 марта 2017 года по гражданскому делу по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Д.О.С. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., мнение прокурора Семеновой Ж.И., представителя соответчика Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики - Боташевой М.И., действующей на основании доверенности №... от 10 января 2017 года, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в интересах Дышева О.С. обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики (Минобразования КЧР), в котором просил обязать предоставить Дышеву О.С. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики, общей площадью не менее 28 квадратных метров.
Исковые требования мотивировал тем, что Дышев О.С. на основании приказа Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики был принят на учет для обеспечения жилым помещением, как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Мать Дышева О.С. - < ФИО> 8, умерла < дата>. Отец - < ФИО> 9, умер < дата>. Над несовершеннолетним Дышевым О.С. была назначена опека, и опекунство возложено на бабушку < ФИО> 10 С сентября 2008 года по июнь 2011 года Дышев О.С. обучался в КЧР ГОУНПО «Профессиональный лицей №4» г.Черкесск, проживал в студенческом общежитии в г.Черксске. По окончании обучения Дышев О.С. проживал с бабушкой в < адрес>, где и был зарегистрирован В настоящее время, с октября 2013 года Дышев О.С. женат, постоянного места жительства не имеет, проживает с женой на съемных квартирах. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Дышев О.С. состоит под номером 64. Право на получение жилья Дышев О.С. не реализовал, поскольку в установленном порядке, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, чем нарушаются его жилищные права. Просит обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики предоставить Дышеву О.С. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам в городе Черкесске, общей площадью не менее 28 квадратных метров. Взыскать с ответчиков государственную пошлину в федеральный бюджет.
Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 29 ноября 2016 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, Правительство Карачаево-Черкесской Республики и Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.
Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2017 года Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики привлечено в качестве соответчика.
В судебном заседании прокурор и истец Дышев О.С. полностью поддержали исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Харатокова М.Х. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым внеочередное предоставление Дышеву О.С. жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц более раннего года рождения, состоящих в списке детей-сирот.
Представитель Минобразования КЧР Боташева М.Х. просила в удовлетворении иска прокурора отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, в судебное заседание не явилась, представив в дело письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Карачаево-Черкесской Республики, в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 09 марта 2017 года исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора обратившегося в интересах Дышева О.С. удовлетворены частично. Суд постановил: обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Дышеву О.С. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м, в < адрес>.
В удовлетворении требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Д.О.С. к Министерству образования и науки КЧР о предоставлении Д.О.С. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м, в < адрес>, а также в удовлетворении требований о взыскании с ответчиков государственной пошлины в федеральный бюджет - отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного. Просит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В апелляционной жалобе апеллянт, ссылаясь на нормы материального права, указывает, что внеочередное предоставление Дышеву О.С. жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц - детей-сирот более раннего года рождения, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, но не реализовавших свое право. Права истца не нарушены, он включен в список детей для обеспечения специализированным жильем, но данный вопрос разрешается по мере поступления соответствующего финансирования.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Адыге-Хабльский межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просил решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор полностью поддержала изложенное в возражениях, просила решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель соответчика Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики - Боташева М.И. полагала, что апелляционная жалоба представителя Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики подлежит удовлетворению, а решение отмене и вынесение нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики не явилась, направив письменное ходатайство в котором полностью поддержала требования апелляционной жалобы и просила их удовлетворить, и рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Представители Министерства финансов КЧР, Правительства КЧР и истец Дышев О.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суд не известили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
В связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено материалами дела, и не оспаривалось ответчиком, Дышев О.С., < дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать < ФИО> 8, умерла < дата>, а отец < ФИО> 9, умер < дата>. Опекуном Дышева О.С. постановлением Главы администрации Адыге-Хабльского района №... от < дата> назначена его бабушка < ФИО> 10 Местом жительства Дышева О.С. на период нахождения его под попечительством было определено место жительства попечителя.
Приказом Министра образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 21 июля 2011 года №... Дышев О.С. поставлен на учет для обеспечения жилым помещением.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта (л.д. 35), свидетельством о рождении (л.д. 19), свидетельством о смерти родителей истца Дышева О.С. (л.д. 39, 43), приказом (л.д. 38).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за истцом и его родителями (л.д. 20-24).
На момент разрешения спора право на получение жилья Дышев О.С. не реализовал, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку Дышев О.С. признан нуждающимся в жилом помещении еще в 2011 году, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ему не предоставлено, а ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 названного пункта).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).
В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 № 34-РЗ (ред. от 16 января 2015) «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики».
Статья 2 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:
1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах-28 кв. м; в жилых домах-40 кв. м.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года № 34-РЗ (ред. от 16 января 2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.
Ч. 6 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года № 34-РЗ (ред. от 16 января 2015) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.
Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года № 34-РЗ (ред. от 16 января 2015)).
Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26 декабря 2016 года №281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.
В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19 декабря 2016 года № 271 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.
Таким образом, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, на которое в порядке процессуального правопреемства заменен первоначальный ответчик - Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.
В судебном заседании суда первой и апелляционной инстанции установлено, что Дышев О.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое им на момент разрешения спора не реализовано.
Довод жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан в соответствующем списке, сформированном Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, не влияет на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не может, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот.
При этом оспариваемое решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения для истца; право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием нескольких условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, нуждаемость истца в жилом помещении. Так, Дышев О.С. достиг совершеннолетнего возраста, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ни он, ни члены его семьи не являются ни собственниками жилых помещений, ни их нанимателями по договорам социального найма, он нуждается в жилом помещении, имеет право на его предоставление, которое им до сих пор не реализовано. В данном случае все условия имеют место быть, поэтому суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора.
Доводы жалобы относительно того, что приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно лишь после выделения соответствующих финансовых средств в установленном законом порядке, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, так как предоставление указанной категории граждан жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия (отсутствия) у субъекта Российской Федерации специализированных жилых помещений и финансовых средств на их приобретение.
Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит, а указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 09 марта 2017 года по гражданскому делу по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Д.О.С. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилого помещения - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министра имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка