Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 30 октября 2019 года №33-5091/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N 33-5091/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Гулящих А.В.,
судей: Аккуратного А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Шкляевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Молокова М. А. к Администрации муниципального образования "Можгинский район" Удмуртской Республики (далее - Администрация Можгинского района или администрация) и Обществу с ограниченной ответственностью "Лен" (далее - ООО "Лен") об оспаривании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по апелляционной жалобе представителя истца Шишкина А. А., действующего на основании доверенности от 26 апреля 2017 года, выданной на срок 3 года, на решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 13 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., объяснения представителя истца Фарахутдинова А.Ф., поддержавшего доводы и требования жалобы, представителя ответчика ООО "Лен" Мартьяновой О.П., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Молоков М.А. обратился в суд с иском к Администрации Можгинского района и ООО "Лен" о признании незаконным постановления Администрации Можгинского района от 17 декабря 2018 года N 927 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:17:127003:1983, в результате которого исходный земельный участок сохраняется в измененных границах", указывая в обоснование своих требований, что данное постановление принято в нарушение пункта 4 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без получения его письменного согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 18:17:127003:1983 и образование из него земельного участка с кадастровым номером 18:17:127003:2618. Такое согласие истца, по его мнению, должно быть получено в связи с тем, что к нему в связи в приобретением в собственность здания шохи N 2 (склада), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:17:127003:1983, перешло и право аренды данного земельного участка. Отсутствие согласия в письменной форме на образование земельного участка арендатора земельного участка, из которого при их разделе образуются земельные участки, а также и собственников объектов недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках, в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 18 декабря 2015 года N 91-РЗ "О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов" (далее - Закон УР от 18 декабря 2015 года N 91-РЗ) является основанием для принятия исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики или органом местного самоуправления муниципального образования, образованным на территории Удмуртской Республики, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. На момент принятия оспариваемого определения администрация была уведомлена ООО "Лен" об отчуждении истцу здания шохи N 2 (склада) и уступке ООО "Лен" истцу прав по договору аренды земельного участка N 105 от 14 октября 2014 года. При принятии оспариваемого постановления не было учтено, что площадь принадлежащего ему здания составляет 2622,7 кв. м, в то время как площадь здания, принадлежащего ООО "Лен", расположенного на этом же земельном участке составляет 2221,4 кв. м, в связи с чем доля истца в праве аренды земельного участка должна составлять 54% от общей площади земельного участка (34887 кв. м), истцу же предлагается получить в аренду 8067 кв. м.
Дело судом рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель истца Фарахутдинов А.Ф. исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковых заявлениях.
Представители ответчиков Администрации Можгинского района Щеклеина Н.В. и ООО "Лен" Мартьянова О.П. исковые требования не признали, ссылаясь на соблюдение администрацией порядка утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 13 августа 2018 года исковые требования Молокова М.А. к Администрации Можгинского района и ООО "Лен" оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, исковые требования Молокова М.А. удовлетворить, полагает решение суда принятым с нарушением норм материального права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представители ответчиков Администрации Можгинского района Васильев А.Г. и ООО "Лен" Антропов Д.И. просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу представителя истца - оставить без удовлетворения.
Истец и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы на официальном сайте Верховного Суда Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 327 ГПК РФ дело судебной коллегией рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, истец Молоков М.А. на основании договора купли-продажи N 001-НД/14 от 10 декабря 2014 года, заключенного им с ООО "Лен", является собственником шохи N 2 (склада) площадью 2622,7 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер 18:17:127003:2230 (далее - склад).
Право собственности Молокова М.А. на данный склад зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН)) 28 апреля 2015 года.
Склад находится на земельном участке площадью 64437 кв. м, с кадастровым номером 18:17:127003:1983, предоставленном в аренду ООО "Лен" на основании договора аренды земельного участка N 105 от 14 октября 2014 года, заключенного ООО "Лен" и Администрацией Можгинского района, первоначально заключенного согласно пункту 2.1 данного договора на срок с 13 октября 2014 года по 11 октября 2015 года, в последствии продленного на неопределенный срок в порядке пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
По условиям договора купли-продажи ООО "Лен" и Молоков М.А. согласились с тем, что в соответствии со статьей 35 ЗК РФ, статьей 273 ГК РФ Молоков М.А. приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой имуществом и необходимой для использования его по назначению (пункт 1.5 договора); ООО "Лен" обязалось передать Молокову М.А. все права на земельный участок, на котором расположено приобретенное недвижимое имущество (пункт 2.1 договора).
Письмом N от 27 марта 2018 года ООО "Лен" просило Администрацию Малопургинского района в связи с продажей шохи N 2 расторгнуть договор аренды земельного участка N 105 от 14 октября 2014 года и провести межевание земельного участка. Данное письмо поступило в администрацию 28 марта 2018 года (входящий N 0997). Приложением к нему являлся договор купли-продажи N от 10 декабря 2014 года.
17 декабря 2018 года по результатам рассмотрения заявления ООО "Лен" Администрацией Можгинского района принято постановление N 927 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:17:127003:1983, в результате которого исходный земельный участок сохраняется в измененных границах". Данным постановлением утверждена прилагаемая схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номерам 18:17:127003:1983 (образован земельный участок площадью 8067 кв. м и часть земельного участка площадью 1238 кв. м, необходимая для проезда к смежному земельному участку).
20 декабря 2018 года кадастровым инженером Бегуновым А.В. подготовлен межевой план по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием указанного земельного участка.
27 декабря 2018 года в ЕГРН внесены сведения об образовании земельного участка площадью 8067 кв. м, которому присвоен кадастровый номер 18:17:127003:2618.
Письмом от 16 января 2019 года N 0083 Администрация Можгинского района предложила Молокову М.А. приобрести земельный участок с кадастровым номером 18:17:127003:2618 в собственность или в аренду.
Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в дело соответствующими письменными доказательствами, установлены судом первой инстанции и участвующими в деле лицами не оспариваются.
Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при разделе земельного участка с кадастровым номерам 18:17:127003:1983 и принятии Администрацией Можгинского района постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требования закона нарушены не были, оспаривание постановления N 927 от 17 декабря 2018 года без заявления иных требования о праве на конкретный земельный участок не является надлежащим способом зашиты права.
Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может, поскольку они противоречат нормам материального права.
Статьей 271 ГК РФ (в редакции, действовавшей на день перехода к истцу права собственности на здание склада) предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Аналогичное право предусмотрено и договором купли-продажи, заключенным между ООО "Лен" и Молоковым М.А.
В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Перечень случаев, когда такое согласие не требуется, установлен в этом же пункте статьи 11.2 ЗК РФ. Таких обстоятельств, с которыми закон связывает возможность неполучения согласия указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ лиц, в том числе арендаторов земельного участка, по делу не установлено.
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Частью 29 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Пунктом 1 статьи 1 Закона УР от 18 декабря 2015 года N 91-РЗ установлено, что до 1 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики или орган местного самоуправления муниципального образования, образованного на территории Удмуртской Республики, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории также по следующим основаниям, не предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: отсутствие согласия в письменной форме на образование земельного участка землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при их разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.
Анализ приведенных положений законов позволяет сделать вывод, что наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 1 Закона УР от 18 декабря 2015 года N 91-РЗ, является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом отказ в утверждении данной схемы является не правом, а обязанностью органа, к полномочиям которого относится утверждение такой схемы, поскольку принятие такого решение направлено на обеспечение исполнения требований земельного законодательства и прав лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ.
Раздел земельного участка без согласия истца лишило его возможности на получение в аренду земельного участка с учетом площади принадлежащего здания склада и необходимого для его использования по назначению.
Поскольку факт неполучения согласия истца на раздел земельного участка в письменной форме до принятия оспариваемого истцом постановления установлен, постановление Администрации Можгинского района N 927 от 17 декабря 2018 года подлежит признанию незаконным.
То обстоятельство, что истцом не заявлены иные требования, связанные с правами на земельный участок, подвергнутый разделу, не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска.
Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты нарушенного гражданского права, предусмотренных ст. 12 ГК РФ.
В то же время судебная коллегия признает ООО "Лен" ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, поскольку оно не является лицом, нарушившим права и законные интересы истца. Принятие оспариваемого истцом постановления по инициативе ООО "Лен" является основанием для привлечения данного лица к участию в деле в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска Молокова М.А. к Администрации Можгинского района, с принятием нового решения об удовлетворении иска в этой части, апелляционная жалоба представителя истца подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 13 августа 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований Молокова М.А. к Администрации Можгинского района.
Исковые требования Молокова М.А. к Администрации Можгинского района удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации Можгинского района от 17 декабря 2018 года N 927 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:17:127003:1983, в результате которого исходный земельный участок сохраняется в измененных границах".
В остальной части то же решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя истца Шишкина А.А. удовлетворить частично.
Председательствующий А.В. Гулящих
Судьи А.В. Аккуратный
А.А. Рогозин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка