Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33-5090/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33-5090/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куверовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гавриленко А.И. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24.06.2019, которым Гавриленко А.И. в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда"" отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения истца Гавриленко А.И., судебная коллегия
установила:
в период с 05.09.1977 по 23.12.2016 Гавриленко А.И. работал на ... водителем, где в 1978 году был награжден от имени Министерства и ЦК профсоюза нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" (л.д. 8).
С 30.11.2016 Гавриленко А.И. является получателем страховой пенсии по старости.
Письмом Департамента социальной защиты населения Вологодской области (далее также Департамент) от 13.03.2019 N 02/1403 Гавриленко А.И. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что имеющаяся у него награда "Победитель социалистического соревнования 1978 года" не является ведомственным знаком отличия в труде и не предоставляет право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 7).
Оспаривая правомерность отказа в присвоении звания "Ветеран труда", Гавриленко А.И. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, в котором просил признать данный отказ незаконным и возложить на ответчика обязанность принять решение о присвоении ему звания "Ветеран труда".
В судебном заседании истец Гавриленко А.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты Вологодской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в представленных возражениях иск не признал.
В апелляционной жалобе Гавриленко А.И. просит решение суда отменить и удовлетворить его требования в полном объеме. Указал, что знак "Победитель социалистического соревнования 1978 года" носил общесоюзный характер, выдавался от имени органов государственной власти, в силу чего являлся ведомственным знаком отличия в труде и предоставлял ему право на присвоение звания "Ветеран труда".
В возражениях на апелляционную Департамент просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, полагает, что решение суда подлежит отмене.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями статей 1,7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах" N 5-ФЗ) право на присвоение звания "Ветеран труда" принадлежит лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде за добросовестный и продолжительный труд, поэтому Гавриленко А.И. таким правом не обладает, так как к моменту награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" он имел незначительный стаж работы на предприятии, а само решение о награждении было принято не органом государственной власти, а администрацией Череповецкого фанерно-мебельного комбината.
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может, полагая, что доводы апелляционной жалобы Гавриленко А.И. о неправомерности отказа в присвоении звания "Ветеран труда" заслуживают внимания.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Вологодской области определены Законом Вологодской области от 04.07.2014 N 3399-ОЗ (далее - Закон N 3399-ОЗ) и Постановлением Правительства Вологодской области от 16.02.2015 N 103.
В статье 2 Закона N 3399-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) предусматривалось, что звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу части 2 статьи 3 данного Закона области N 3399-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, предъявляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, к которым относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, по решению: Президента бывшего СССР, Президента РСФСР, Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Президиума Верховного Совета Российской Федерации, Президиума Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советов Министров бывшего СССР и республик бывшего СССР, Верховных Судов бывшего СССР и республик бывшего СССР, Генеральной прокуратуры бывшего СССР, министерств (ведомств) бывшего СССР и республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Законом Вологодской области от 02.06.2016 N 3950-ОЗ в Закон области N 3399-ОЗ внесены изменения, согласно которым звание "Ветеран труда" с 01.07.2016 стало присваиваться лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении
При этом согласно статье 2 Закона Вологодской области от 02.06.2016 N 3950-ОЗ гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены знаками и (или) поощрениями, указанными в подпунктах "б" - "д" пункта 1 части 2 статьи 3 закона области N 3399-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016), присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных указанным законом области в редакции, действовавшей 01.07.2016 года, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с приведенными положениями федерального законодательства и законодательства Вологодской области для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 01.07.2016, наличия на момент их награждения этим знаком продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности не требовалось.
Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, знаком "Победитель социалистического соревнования" награждались передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (пункт 1); награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производилось совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (пункт 2).
Как следует из анализа данного положения, указанная награда носила общесоюзный характер, была учреждена решением союзного органа исполнительной власти и обладала в силу этого признаками ведомственного знака отличия в труде, наличие которого является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда".
При этом в вышеуказанный период времени полномочия по награждению знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) были делегированы, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету организации, поэтому сам по себе факт награждения руководством предприятия не являлся достаточным основанием для отказа в признании указанной награды ведомственным знаком отличия в труде.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что с 30.11.2016 истец является получателем страховой пенсии по старости и имеет необходимый стаж для присвоения звания "Ветеран труда", решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении иска.
Поскольку в соответствии с Законом Вологодской области N 3399-ОЗ и постановлением Правительства Вологодской области от 16.02.2015 N 103 звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором области, судебная коллегия находит необходимым признать за Гавриленко А.И. право на присвоение звания "Ветеран труда", возложив на Департамент социальной защиты населения Вологодской области входящие в его компетенцию обязанности по изготовлению проекта соответствующего распоряжения Губернатора Вологодской области, оформлению и выдаче истцу удостоверения "Ветеран труда".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 24.06.2019 отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Гавриленко А.И. удовлетворить.
Признать отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении Гавриленко А.И. звания "Ветеран труда" незаконным.
Признать за Гавриленко А.И. право на присвоение звания "Ветеран труда".
На Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложить обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении Гавриленко А.И. звания "Ветеран труда", оформить и выдать ему удостоверение "Ветеран труда".
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г.Медведчиков
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
