Определение Верховного Суда Республики Коми

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-5088/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сироткиной Е.М.,

судей Агранович Ю.Н., Захваткина И.В.,

при секретаре Сакеновой К.Ю., после перерыва - Сметаниной Е.Ф.

рассмотрела в судебном заседании 13 сентября 2021 года дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 13 июля 2021 года, которым

исковые требования заместителя прокурора Сыктывдинского района, действующего в интересах Рябининой Галины Алексеевны, удовлетворены;

признаны незаконными действия ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" по удержанию с Рябининой Галины Алексеевны излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты за период <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по оплате жилищных и коммунальных услуг по категории "Ветеран труда";

с ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" в пользу Рябининой Галины Алексеевны взысканы удержанные суммы ежемесячной денежной выплаты за период <Дата обезличена> по <Дата обезличена> по оплате жилищных и коммунальных услуг по категории "Ветеран труда" в размере 3540 рублей;

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., объяснения прокурора Скворцовой Е.А., истца, представителя ответчика Костиной Г.Н., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Сыктывдинского района, действуя в интересах Рябининой Г.А., обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ РК "ЦСЗН Сыктывдинского района" о признании действий, выразившихся в удержании излишне выплаченных мер социальной поддержки, незаконными, возложении обязанности прекратить удержание денежных средств и вернуть удержанные денежные средства.

Представитель ответчика ГБУ РК "ЦСЗН Сыктывдинского района" иск не признал.

Судом принято приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, применение норм материального права.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ) предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22).

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Коми, имеющих статус, в том числе ветерана труда, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг установлены Законом Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (далее - Закон Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РФ).

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РФ Ветеранам труда предусмотрены меры социальной поддержки в размере 50% по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, республиканская ежемесячная денежная выплата.

Во исполнение положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РФ постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115 утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Пунктом 14 указанных Правил установлено, что гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, в том числе в случае изменения места жительства, обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом Центр по месту жительства (пребывания) и предоставить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств.

В силу пункта 17 Правил суммы компенсаций, необоснованно полученные гражданином (независимо от периода их получения), удерживаются по решению центра из суммы, причитающейся гражданину, при каждой последующей выплате компенсации.

При отсутствии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг суммы компенсации, необоснованно полученные гражданином, возмещаются гражданином в добровольном порядке в течение месяца со дня получения соответствующего уведомления от центра.

В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они взыскиваются центром в соответствии с федеральным законодательством.

Суммы компенсаций, необоснованно полученные гражданином по вине центра, удержанию не подлежат.

Судом установлено, что Рябинина Г.А. с <Дата обезличена> является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ и Законом Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ.

Мера социальной поддержки в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> предоставлялась Рябининой Г.А. по адресу: <Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> Рябинина Г.А. снята с регистрационного учета по указанному выше адресу и <Дата обезличена> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>; с <Дата обезличена> - зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>.

Об изменении места регистрационного учета Рябинина Г.А. в установленный пунктом 14 Правил срок ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района" не уведомляла.

Таким образом, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Рябининой Г.А. мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялась по жилому помещению, из которого она была снята с регистрационного учета <Дата обезличена>.

Представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривалось, что с <Дата обезличена> Рябининой Г.А. назначена ежемесячная денежная компенсация, предоставляемая по адресу места жительства ответчика как квартира <Адрес обезличен>

ГБУ Республики Коми "ЦСЗН Сыктывдинского района", полагая, что Рябининой Г.А. излишне выплачены денежные суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере ... руб., приняло решение об удержании названной суммы в счет будущих платежей компенсации. Фактически удержано ... рублей

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что полученные Рябининой В.В. суммы денежной компенсации фактически не являются излишне выплаченными, при этом действия ГБУ РК "ЦСЗН Сыктывдинского района" по удержанию сумм денежной компенсации нарушают принадлежащее Рябинино1 Г.А. как ветерану труда право на получение указанных мер социальной поддержки, и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Пункт 14 Правил предусматривает обязанность гражданина в определенные сроки уведомить центр по месту жительства и представить документы о возникновении обстоятельств, влияющих на предоставление социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации: в частности - при изменении места жительства (пребывания).

Указанная мера социальной поддержки имеет целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае ветерана труда, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и направлена на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

Подпункт 1 пункта 18 Правил предусматривает случаи, когда перечисление компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили перечисленные в этом пункте обстоятельства, одним из которых является изменение места жительства или места пребывания гражданина (подпункт "а").

Изменение места жительства предполагает прекращение обязательств и расходов гражданина по оплате жилого помещения и коммунальных платежей по прежнему месту жительства и наступление этих обязательств по его новому месту жительства (пребывания). В связи с чем объективно возникает необходимость прекращения компенсационных выплат, размер которых определен по прежнему месту жительства и, при сохранении у гражданина права на эти компенсационные выплаты, возобновления их выплаты в размере, определенном по новому месту жительства (пребывания).

Порядок и сроки возобновления перечисления компенсации, прекращенной вследствие изменения места жительства гражданина, регулируются положениями пункта 20 Правил.

Так, по делу установлено, что часть выплаченных истцу сумм была удержана Центром из последующих компенсационных платежей, что привело к фактическому прекращению с <Дата обезличена> выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг, гарантированной истцу как ветерану труда федеральным законом и нормативными правовыми актами Республики Коми.

Вместе с тем, буквальное содержание вышеприведенных положений Правил не предполагает безусловную возможность отнесения всей суммы компенсационных выплат, полученных Рябининой Г.А. за спорный период по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в котором она не проживала, к необоснованно выплаченным средствам только лишь по тому основанию, что она не выполнила обязанность, предусмотренную пунктом 14 Правил, об извещении органа, назначившего выплату компенсации, об изменении места жительства в установленный этим пунктом срок.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения пунктов 17, 18 Правил также не свидетельствует о возможности прекращения выплаты мер социальной поддержки.

Само по себе нарушение сроков исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 14 Правил, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении гражданину мер социальной поддержки, на которые он имеет право.

Право истца подтверждено назначением таких мер с <Дата обезличена> по новому месту жительства, при этом размер ежемесячных выплат не изменился.

Кроме того, формальный подход при применении оспариваемых норм может привести к тому, что имущественное положение гражданина, нуждающегося в социальной поддержке и имеющего право на нее, будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни, обеспечивать благополучие граждан, их социальную защищенность и нормальные условия существования. Формальное применение и толкование оспариваемых норм не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы поддержать баланс конституционно значимых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (Постановления от 16.07.2008 N 9-П, от 17.04.2019 N 18-П и др.).

Конституционный Суд Республики Коми в Постановлении от 22.04.2021 "По делу о проверке конституционности пункта 14, подпункта "а" подпункта 1 пункта 18 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (приложение N 1), утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" по жалобе гражданки ФИО10" отразил, что у органов социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия с многофункциональными центрами имеется возможность получать информацию о совершении гражданами - субъектами мер социальной поддержки действий по снятию с учета и постановке на учет по новому месту жительства без непосредственного обращения граждан в орган социальной защиты, что особенно важно для ветеранов, инвалидов и пожилых граждан. Возможен информационный обмен для оперативного получения указанной информации, минуя граждан, и на основе имеющихся соглашений между органами социальной поддержки населения и ресурсоснабжающими организациями.

Истец относится к такой категории граждан.

Принимая во внимание, что изменение места жительства Рябининой Г.А. на размер денежной компенсации не повлияло, задолженности по оплате коммунальных услуг за спорный период истец не имела, согласия последней на удержание из назначенной по новому месту жительства компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг выплаченных сумм компенсации по прежнему месту жительства не получено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводов, которые могли бы повлиять на принятое судом решение, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены решения, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания, предусмотренные статьей 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика отсутствуют, поскольку принятое решение их права не нарушает.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судом решения, в апелляционной жалобе не содержится.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 13 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ РК "ЦСЗН Сыктывдинского района" - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-

Мотивированное определение составлено 20.09.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка