Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-5085/2021

Судья Лайшева Ю.И. Дело N 33-5085/2021

УИД 24RS0005-01-2020-000310-17

А-2.095г

19 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.

судей Беляковой Н.В., Киселевой А.А.

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Толстихиной Ирины Анатольевны к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о возложении обязанности включить в программу по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающих в не предназначенных для проживания строениях,

по апелляционной жалобе Толстихиной И.А.

на решение Бирилюсского районного суда Красноярского края от 02 февраля 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Толстихиной Ирины Анатольевны к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о возложении на Администрацию Бирилюсского района Красноярского края обязанности включить Толстихину Ирину Анатольевну в список граждан-участников муниципальной программы Бирилюсского района Красноярского края "Предоставление социальных выплат гражданам на переселение из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока в Бирилюсском районе", для приобретения жилья в рамках Государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710, - отказать."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Толстихина И.А. обратилась в суд с требованиями к администрации Бирилюсского района Красноярского края о возложении обязанности включить в список граждан-участников муниципальной программы Бирилюсского района Красноярского края "Предоставление социальных выплат гражданам на переселение из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока в Бирилюсском районе", для приобретения жилья в рамках Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710.

Требования мотивировала тем, что она в 1983 году приехала в п. Малая Кеть и была трудоустроена в Пировский Лестранхоз. В 1984 году ей и ее супругу было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором она была зарегистрирована с 05 октября 2000 года и постоянно проживала до 2011 года. В дальнейшем, она была вынуждена выехать из поселка и проживать в г. Ачинске. В настоящее время она имеет возможность приезжать в п. Малая Кеть только летом и на выходные. Вместе с тем, она присматривает за домом, оплачивает все необходимые платежи.

Истец полагает, что отвечает всем условиям государственной программы по переселению граждан из непредназначенных для проживания помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 30 декабря 2017 года N 1710, и подлежит включению в список участников указанной программы, поскольку зарегистрирована и в летний период проживает на территории администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, жилое помещение было предоставлено ей для проживания до 25 декабря 1991 года, от данного жилого помещение она не отказывалась.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Толстихина И.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ст. 16 ЖК РФ).

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ст. 16 ЖК РФ).

На основании ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 1 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее по тексту Правила), настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели (далее - мероприятия по обеспечению жильем граждан, субсидии).

Из п. 2 Правил следует, что мероприятия по обеспечению жильем граждан реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования, расположенного на территории Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Красноярского края, Амурской области, Иркутской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа, в помещении, не соответствующем положениям статей 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - помещения);

б) помещение предоставлено гражданину для проживания до 25 декабря 1991 г. либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до 25 декабря 1991 г., и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;

в) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением таких граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

г) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Приложению к Порядку предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, из краевого бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 24 декабря 2019 г. N 760-п (Правила предоставления социальных выплат гражданам на переселение из не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, для приобретения жилья, Порядка признания граждан участниками мероприятия и формирования списков граждан - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году) Правила регулируют предоставление социальных выплат гражданам на переселение из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - мероприятие), предполагают предоставление социальных выплат гражданам, проживающим в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, для приобретения (строительства) жилья.

Для участия в мероприятии, в целях использования социальной выплаты, гражданин до 1 марта планируемого года подает заявление (приложение N 1 к настоящим Правилам) в орган местного самоуправления по месту жительства.

Орган местного самоуправления в 10-дневный срок со дня получения документов, указанных в пунктах 1, 2 настоящего раздела, организует работу по проверке сведений, содержащихся в этих документах, и принимает решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником мероприятия.

Основаниями для отказа граждан участником мероприятия являются:

а) несоответствие граждан требованиям, указанным в пункте 5 раздела 1 мероприятия;

б) непредставление или неполное представление документов, устанавливаемых соответственно в подпунктах "а" - "ж" пункта 1 настоящего раздела;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального и краевого бюджетов.

Согласно Постановлению Администрации Бирилюсского района Красноярского края N 440 от 29 ноября 2019 г., утверждена муниципальная программа Бирилюсского района Красноярского края "Предоставление социальных выплат гражданам на переселение из непредназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока в Бирилюсском районе".

Из пп. 1 п. 2.3.1 раздела 2.3 Паспорта указанной муниципальной программы следует, что участником программы может быть гражданин Российской Федерации, соответствующий критериям:

- гражданин постоянно проживает на территории администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений ст.ст. 15, 16 ЖК РФ;

- указанное помещение было предоставлено гражданину для проживания до 25 декабря 1991 г. либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение было предоставлено до 25 декабря 1991 г. и совместно проживает с ним в таком помещении.

Постоянное проживание гражданина на территории администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района, а также факт предоставления помещения гражданину (строительство помещения гражданином) для проживания подтверждаются:

- справкой администрации Малокетского сельсовета;

- документом, выданным, органом регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства гражданина;

- платежными документами об уплате жилищных и коммунальных платежей;

- документом, подтверждающим наличие у гражданина трудовых отношений, осуществляемых в период промышленного освоения районом Сибири и Дальнего Востока, и т.д.

Как видно из дела и достоверно установлено судом, ФИО5 и ФИО6 <дата> зарегистрировали брак, супруге присвоена фамилия Толстихина. Согласно свидетельству о смерти I-БА N 542974 ФИО6 умер 7 сентября 2002 г.

Согласно сведениям из домовой книги Толстихина И.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 5 октября 2000 г.

Из справки главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 11 ноября 2020 г. следует, что Толстихина И.А. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 1986 г., однако по данному адресу не проживает с 2011 г.

Из справки Администрации от 10.11.2020 года следует, что администрация сельсовета не имеет сведений о том, кем, когда и на каком основании истцу был предоставлен вышеуказанный жилой дом; жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной и федеральной собственности не состоит.

Согласно технического заключения ООО "Елена" о наличии у вышеуказанного помещения признаков жилого помещения, обследуемое здание имеет признаки жилого помещения, по внешнему виду несущие конструкции здания в работоспособном состоянии, однако отнести данное строение к капитальным не представляется возможным в связи с отсутствием признаков капитальности, то есть здание не имеет капитального заглубленного фундамента, стены здания каркасного типа, по конструктивным особенностям здание является временным строением. Данное заключение сделано на основании предоставленных фотографий дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Из письменной объяснительной главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО7 от 21 декабря 2020 г., которая с 1 декабря 2020 г. занимает должность главы сельсовета следует, что с 1970 г. она постоянно проживает на территории Малокетского сельсовета Бирилюсского района, хорошо знает жителей поселка, как проживающих в настоящее время, так и умерших. Толстихина И.А. в 1983 г. приехала в п. Малая Кеть и была трудоустроена в Пировский Лестранхоз. Позже она зарегистрировала брак с ФИО6, и им был предоставлен дом по адресу: <адрес>. Толстихина И.А. после смерти мужа в 2002 г. переехала жить к матери мужа на соседнюю улицу. Дом остался пустовать. Прожив некоторое время с матерью мужа, она выехала из поселка и долгое время о ней ничего не было известно. После этого ФИО7 лично Толстихину И.А. не видела.

Из копии трудовой книжки Толстихиной И.А. следует, что она была трудоустроена в период с 16 марта 1983 г. по 11 марта 1993 г. - в Пировский Лестранхоз. С 12 марта 1993 г. по 23 мая 1994 г. работала в Малокетском сельсовете помощником воспитателя детского сада, уволена в связи с сокращением штатов. Далее трудовая деятельность Толстихиной И.А., согласно трудовой книжке, осуществлялась в различных организациях на территории г.Ачинска в период с 17 апреля 2012 г. по 25 мая 2020 г.

По сведениям КГБУЗ "Бирилюсская районная больница" Толстихина И.А. в больницу за медицинской помощью не обращалась.

Согласно справке, выданной АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", восточно-сибирский филиал, Ачинское отделение, Толстихиной И.А. по состоянию на 3 марта 1999 г. прав собственности на объекты недвижимого имущества за Толстихиной И.А. в г. Ачинске и Ачинском районе не зарегистрированы.

Из выписки ЕГРН следует, что сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют.

В соответствии с актом проверки администрацией Бирилюсского района Красноярского края жилого помещения на факт постоянного проживания Толстихиной И.А. в доме по адресу: <адрес>, от 26 декабря 2019 г., следы проживания в доме отсутствуют, электроснабжение к дому не подведено. Также эти факты подтверждаются фототаблицей данного дома.

Из ответа Ачинского межрайонного отделения ПАО "Красноярскэнергосбыт" от 28 января 2021 г. следует, что договор электроснабжения с абонентом, зарегистрированным по адресу: <адрес>, отсутствует. На прямых расчетах вышеуказанный адрес в ПАО "Красноярскэнергосбыт" не состоит.

Из ответа Администрации Бирилюсского района Красноярского края о рассмотрении обращения Толстихиной И.А. по результатам рассмотрения обращения следует, что в соответствии с п. 2 приложения N 15(3) к государственной программе РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 право на участие в указанной программе Толстихина И.А. не имеет, поскольку выехала из п. Малая Кеть в 2011 г., соответственно Толстихина И.А. не может быть участником мероприятия по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, так как фактически не проживает на территории п. Малая Кеть в строении, не предназначенном для проживания.

Аналогичный по своему содержанию ответ Министерства строительства Красноярского края от 13 января 2021 г. направлен в адрес Толстихиной И.А.

Считая незаконным отказ Администрации Бирилюсского района Красноярского края о включении ее для участия в программе РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", Толстихина И.А. обратилась с иском в суд.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Толстихиной И.А. о возложении на администрацию Бирилюсского района Красноярского края обязанности включить истицу в программу по предоставлению социальных выплат граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что Толстихина И.А. не может быть участником вышеуказанной программы, поскольку согласно ее положений гражданин должен постоянно проживать на территории администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района, в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений ст.ст.15,16 ЖК РФ, и указанное помещение должно быть предоставлено для проживания до 25 декабря 1991 года, что с учетом вышеизложенных доказательств не нашло своего объективного подтверждения в отношении Толстихиной И.А.